分則 第十章 供用電、水、氣、熱力合同

本章共九條，對供用電合同的概念、內(nèi)容和履行地點、供用電雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及供用水、氣、熱力合同參照適用等內(nèi)容作出了規(guī)定。
第一百七十六條 供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。
【釋義】本條是對供用電合同概念的規(guī)定。
供用電合同是供電人與用電人訂立的，由供電人供應(yīng)電力、用電人使用該電力并支付電費的協(xié)議。
供用電合同是一種常見的民事合同。合同的標(biāo)的，是一種特殊的商品“電”，由于其具有客觀物質(zhì)性并能為人們所使用，因而屬于民法上“物”的一種。供電人將自己所有的電力供應(yīng)給用電人使用，用電人支付一定數(shù)額的價款，雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系實際上是一種買賣關(guān)系。因此，供用電合同本質(zhì)上屬于一種特殊類型的買賣合同。
供用電合同具有以下法律特征：
1．合同的主體是供電人和用電人。供電人是指供電企業(yè)或者依法取得供電營業(yè)資格的非法人單位。其他任何單位和個人都不得作為供電人。受供電企業(yè)委托供電的營業(yè)網(wǎng)點、營業(yè)所不具有權(quán)利能力，不能以自己的名義簽訂合同，因而不是供電人。用電人的范圍非常廣泛，自然人、法人以及其他組織等，都有資格成為供用電合同的用電人，訂立供用電合同。
2．合同的標(biāo)的是一種無形物質(zhì)——電力，雖然客觀存在，卻看不見，只有在連續(xù)使用的過程中才能表現(xiàn)出來。
3．供用電合同屬于持續(xù)供給合同。由于電力的供應(yīng)與使用是連續(xù)的，因而合同的履行方式處于一種持續(xù)狀態(tài)。供電人在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用電人供電，不得中斷；用電人在合同約定的時間內(nèi)，享有連續(xù)用電的權(quán)利。
4．供用電合同一般按照格式條款訂立。電力事業(yè)是具有社會公益性的公用事業(yè)，關(guān)系整個社會的公共安全，電力這種特殊商品本身又具有網(wǎng)絡(luò)性和天然壟斷性，這就使供電企業(yè)對電力的供應(yīng)及電網(wǎng)的管理具有一定的壟斷性。供電企業(yè)為了與不特定的多個用電人訂立合同而預(yù)先擬定格式條款，雙方當(dāng)事人按照格式條款訂立合同。用電人對該格式條款僅有同意或不同意的權(quán)利，而不能更改其內(nèi)容。對供用電方式有特殊要求的用電人，可采用非格式條款訂立合同。
5．電力的價格實行統(tǒng)一定價原則。《中華人民共和國電力法》第三十五條規(guī)定：“電價實行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價原則，分級管理。”供電企業(yè)向用電人供應(yīng)的電價，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，報國家有關(guān)物價行政主管部門核準(zhǔn)。任何單位不得超越電價管理權(quán)限制定電價。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家核準(zhǔn)的電價和用電計量裝置的記錄，向用電人收取電費。供電企業(yè)不得擅自變更電價。這樣，就有效地避免了供電企業(yè)利用其對電力供應(yīng)的壟斷地位，向用電人收取過高的電價，保護(hù)處于弱者地位的用電人的合法權(quán)益。
6．供用電合同為諾成、雙務(wù)、有償合同。供用電合同自雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議時起成立生效，而不以電力的實際供應(yīng)為合同的生效要件，因而供用電合同屬于諾成性合同。供用電雙方都享有一定權(quán)利，負(fù)擔(dān)一定義務(wù)，雙方的權(quán)利義務(wù)具有對應(yīng)性，所以供用電合同為雙務(wù)合同。用電人使用電力須支付電費，供電人取得電費須供應(yīng)電力，因此供用電合同為有償合同。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，供用電雙方簽訂供用電合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，按照合同的約定并根據(jù)市場規(guī)律供應(yīng)與使用電力，是十分必要的。
供用電合同屬于一種持續(xù)供給合同。由于電力供應(yīng)的連續(xù)性，合同的履行方式呈持續(xù)狀態(tài)。供電人在發(fā)、供電系統(tǒng)正常的情況下，負(fù)有連續(xù)向用電人供電的義務(wù)；用電人在合同約定的時間內(nèi)，享有連續(xù)用電的權(quán)利。
電力事業(yè)是一項關(guān)系國計民生的公用事業(yè)，供用電合同作為一種民事合同，我國已有的法律對這種合同作出了規(guī)定。1981年頒布的經(jīng)濟(jì)合同法對供用電合同的主要條款、違約責(zé)任等內(nèi)容作出規(guī)定，但由于當(dāng)時我國電力事業(yè)發(fā)展水平不高，電力短缺、供不應(yīng)求的現(xiàn)象嚴(yán)重，電力屬于國家計劃產(chǎn)品，供用電合同在某些方面體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)的特點。1995年的電力法對供用電合同作了較為詳盡的規(guī)定。近幾年，隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展，電力供應(yīng)的緊張狀況趨于緩和，部分地區(qū)已由原來的賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。過去是用戶害怕供電不足，現(xiàn)在是供電企業(yè)希望與用戶訂立合同，擔(dān)心用戶不按約定用足電量。同時，供用電開始市場化，供電企業(yè)須向電廠購買電力，再提供給用戶。隨著電力短缺狀況的逐步改善，合同關(guān)系也發(fā)生了一定變化。本章從這一現(xiàn)實出發(fā)，本著合同自由原則，把供用電雙方作為平等的民事主體，著重從當(dāng)事人合同關(guān)系的角度，對供用電合同的有關(guān)內(nèi)容、供用電雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等作出規(guī)定，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
第一百七十七條 供用電合同的內(nèi)容包括供電的方式、質(zhì)量、時間，用電容量、地址、性質(zhì)，計量方式，電價、電費的結(jié)算方式，供用電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任等條款。
【釋義】本條是關(guān)于供用電合同內(nèi)容的規(guī)定。
供用電合同是供電人與用電人就電力的供應(yīng)與使用以及電費的支付訂立的協(xié)議。根據(jù)本條的規(guī)定，供用電合同包括以下內(nèi)容：
1．供電的方式、質(zhì)量和時間。供電方式，是指供電人以何種方式向用電人供電，包括主供電源、備用電源、保安電源的供電方式以及委托轉(zhuǎn)供電等內(nèi)容。供電企業(yè)對申請用電的用戶提供的供電方式，應(yīng)從供用電的安全、經(jīng)濟(jì)、合理和便于管理出發(fā)，依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定、電網(wǎng)的規(guī)劃、用電需求以及當(dāng)?shù)毓╇姉l件等因素，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，與用戶協(xié)商確定。供電質(zhì)量，是指供電頻率、電壓和供電可靠性三項指標(biāo)。頻率（周波）質(zhì)量，是以頻率允許偏差來衡量；電壓質(zhì)量，是以電壓的閃變、偏離額定值的幅度和電壓正弦波畸變程度衡量；供電可靠性，是以供電企業(yè)對用戶停電的時間及次數(shù)來衡量。用電時間，是指用電人有權(quán)使用電力的起止時間。雙方應(yīng)在合同中具體規(guī)定用電時間。規(guī)定用電時間的目的在于保證合理用電和安全用電，避免同一時間用電人集中用電，造成高峰時間供電設(shè)施因負(fù)荷過大而發(fā)生斷電、停電事故，同時也可以防止低谷負(fù)荷過低而造成電力浪費。近幾年，隨著我國電力事業(yè)的迅速發(fā)展，電力供應(yīng)的緊張狀況已趨于緩和，對用電時間的限制將逐步放寬。
2．用電容量、地址和性質(zhì)。用電容量是指供電人認(rèn)定的用電人受電設(shè)備的總?cè)萘浚郧撸ㄇХ玻┍硎尽Ｓ秒姷刂肥侵赣秒娙耸褂秒娏Φ牡刂贰Ｓ秒娦再|(zhì)包括用電人行業(yè)分類和用電分類，行業(yè)用電分類根據(jù)GB4754—84《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》的規(guī)定，分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等七大類和城鄉(xiāng)居民生活用電。用電分類按照電價表中的分類方法，包括大工業(yè)用電、非普工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、商業(yè)用電、居民生活用電、非居民照明用電、躉售用電和其他用電。
3．計量方式和電價、電費的結(jié)算方式。計量方式，是指供電人如何記算用電人使用的電量。供電企業(yè)應(yīng)在用戶每一個受電點內(nèi)按不同電價類別，分別安裝用電計量裝置。用電計量裝置是一種記錄用戶使用電力電量多少的專用度量衡器，它的記錄作為向用電人計算電費的依據(jù)。用電計量方式采用高壓側(cè)計量或低壓側(cè)計量。電價即電網(wǎng)銷售電價，是指供電企業(yè)向用電人供應(yīng)電力的價格。電價實行國家統(tǒng)一定價，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，報國家有關(guān)物價部門核準(zhǔn)。電費是電力資源實現(xiàn)商品交換的貨幣形式。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家核準(zhǔn)的電價和用電計量裝置的記錄，向用電人計收電費；用戶應(yīng)當(dāng)按照國家核準(zhǔn)的電價和用電計量裝置的記錄，按時交納電費。為防止電費的拖欠，雙方當(dāng)事人可以在合同中約定電價、電費的結(jié)算方式。雙方可采取下列結(jié)算方式：（l）收取電費保證金；（2）采取預(yù)付電費制；（3）有帳務(wù)往來的，可商訂價款互抵協(xié)議；（4）提倡采用商業(yè)承兌匯票或銀行承兌匯票的結(jié)算方式；（5）由供、用、銀行三方商簽每月電費有期劃撥協(xié)議；（6）其他有效方式。
4．供用電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任。在供用電合同中，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確認(rèn)供電設(shè)施運行管理責(zé)任的分界點，分界點電源側(cè)供電設(shè)施屬于供電人，由供電人負(fù)責(zé)運行維護(hù)管理，分界點負(fù)荷側(cè)供電設(shè)施屬于用電人，由用電人負(fù)責(zé)運行維護(hù)管理。供電人、用電人分管的供電設(shè)施，除另有約定外，未經(jīng)對方同意，不得操作或更動。
供用電合同是雙方法律行為，除前四項合同應(yīng)當(dāng)具備的條款外，當(dāng)事人還可以在協(xié)商一致的情況下在合同中約定其他認(rèn)為需要的事項，如合同的有效期限、違約責(zé)任等條款。本法對于合同內(nèi)容的要求是提倡性和指導(dǎo)性的，而不是強(qiáng)制性的。如果供用電合同沒有完全具備法律規(guī)定的內(nèi)容，不影響合同的效力。根據(jù)本法第六十一條的規(guī)定，供用電合同生效后，當(dāng)事人就合同的某些內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。如果仍不能確定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本法第六十二條對沒有約定或約定不明確的有關(guān)規(guī)定辦理。
第一百七十八條 供用電合同的履行地點，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點。
【釋義】本條是對供用電合同履行地點的規(guī)定。
合同的履行地點，是合同的主要條款之一，是指當(dāng)事人雙方行使其權(quán)利、履行其義務(wù)的地點。履行地點往往是確定驗收地點的依據(jù)，是確定運輸費用由誰負(fù)擔(dān)、風(fēng)險由誰承受的依據(jù)，也是確定標(biāo)的物所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移的依據(jù)。本條中的“供用電合同的履行地點”，具體是指供電人將電力的所有權(quán)轉(zhuǎn)移于用電人的轉(zhuǎn)移點。根據(jù)合同自由的原則，供用電雙方可以在供用電合同中約定該履行地點，供用電合同約定了履行地點的，供電人應(yīng)當(dāng)按照該約定履行供電義務(wù)。
如果供用電雙方對履行地點沒有約定或者約定不明確，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點。根據(jù)本法第六十一條的規(guī)定，當(dāng)事人對合同的履行地點沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。如果仍不能確定的，應(yīng)當(dāng)適用本法第六十二條第三項的規(guī)定，即：給付貨幣的，在接受貨幣一方所有地履行；交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行；其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。但是，由于電力系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)性，供電人與用電人由網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)結(jié)，電力的生產(chǎn)、供應(yīng)與使用同時完成，且具有連續(xù)性，這就使供用電合同的履行地點具有一定的特殊性，很難適用本法第六十二條的規(guī)定。長期以來，特別是近十多年來，在電力供應(yīng)與使用過程中，由于用電人參與電力設(shè)施的投資建設(shè)，電力設(shè)施投資多元化已呈發(fā)展趨勢，供用電雙方根據(jù)這一特殊性，在實踐中形成并確定了以供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處作為合同的履行地點。據(jù)此，本條規(guī)定：“當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點。”供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處是劃分供電設(shè)施所有權(quán)歸屬的分界點，分界點電源側(cè)的供電設(shè)施歸供電人所有，分界點負(fù)荷側(cè)的供電設(shè)施歸用電人所有。在用電人為單位時，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處通常為該單位變電設(shè)備的第一個磁瓶或開關(guān)；在用電人為散用戶時，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處通常為進(jìn)戶墻的第一個接收點。上述供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為供用電合同的履行地點。
以供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處作為供用電合同的履行地點，對于履行供用電合同、確定供電設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，具有重要的作用。供用電雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，承擔(dān)供電設(shè)施的安裝、維護(hù)、檢修和管理責(zé)任。
第一百七十九條 供電人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定安全供電。供電人未按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定安全供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對供電人的安全供電義務(wù)及其違約責(zé)任的規(guī)定。
本條強(qiáng)調(diào)供電人應(yīng)當(dāng)正確地履行供用電合同約定的義務(wù)，按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定安全供電。《供電營業(yè)規(guī)則》對供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定：（1）在電力系統(tǒng)正常狀況下，供電頻率的允許偏差為：電網(wǎng)裝機(jī)容量在300萬千瓦及以上的，為正負(fù)0．2赫茲；電網(wǎng)裝機(jī)容量在300萬千瓦以下的，為正負(fù)0．5赫茲。在電力系統(tǒng)非正常狀況下，供電頻率允許偏差不應(yīng)超過正負(fù)1赫茲。（2）在電力系統(tǒng)正常狀況下，供電企業(yè)供到用戶受電端的供電電壓允許偏差為：35千伏及以上電壓供電的，電壓正、負(fù)偏差的絕對值之和不超過額定值的10％；10千伏及以下三相供電的，為額定值的正負(fù)7％；220伏單相供電的，為額定值的正7％、負(fù)10％。在電力系統(tǒng)非正常狀況下，用戶受電端的電壓最大允許偏差不應(yīng)超過額定值的正負(fù)10％。用戶用電功率因數(shù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，其受電端的電壓偏差不受此限制。上述供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量供電質(zhì)量和安全的重要指標(biāo)，供電人只有按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供電，才能保證供電的安全，維護(hù)用電人的合法權(quán)益。這里的“安全供電”，是指按照國家有關(guān)安全供電的規(guī)章制度供應(yīng)電力，電壓要穩(wěn)定，頻率要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，輸電線路要安全暢通等。
除按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)外，供電人還應(yīng)當(dāng)按照合同的約定供電。合同是當(dāng)事人的意思表示的合意，合同依法成立后，就在當(dāng)事人之間產(chǎn)生一定的法律拘束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定行使權(quán)利和履行義務(wù)，即合同必須遵守的原則。本法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。”在供用電合同中，按照約定供電，具體是指按照供用電合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、時間和方式等要求供電。
本條對供電人的違約責(zé)任作出了規(guī)定：供電人未按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定安全供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。只要違反合同，就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這一規(guī)定的精神和合同法總則違約責(zé)任一章的一般規(guī)定是一致的。本法第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”違約方承擔(dān)違約責(zé)任，僅以其不履行合同或者履行合同不符合約定為要件。電力法也有類似的規(guī)定，該法第五十九條規(guī)定：“電力企業(yè)或者用戶違反供用電合同，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”據(jù)此，只要供電人沒有按照國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定安全供電，并造成用電人損失，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
這里的“承擔(dān)損害賠償責(zé)任”，是指供電人就其違約行為賠償給用電人所造成的損失，損失包括直接損失，也包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過供電人訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。
第一百八十條 供電人因供電設(shè)施計劃檢修、臨時檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對供電人因故中斷供電時的通知義務(wù)的規(guī)定。
供用電合同是一種持續(xù)供給合同，供電人在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用電人供電，不得中斷，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。這是供電人連續(xù)供電的義務(wù)。但是在某些法定情形下，供電人可以中斷供電，根據(jù)本條和電力法第二十九條的規(guī)定，這些情形包括供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等。“供電設(shè)施檢修”，包括供電設(shè)施計劃檢修和臨時檢修；“依法限電”，是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)對一個地區(qū)中的一部分地區(qū)、部分用戶、用電大戶的部分用電設(shè)施中斷供電，使其用電總量減少的一種措施行為；“用戶違法用電”，包括違章用電、竊電、超計劃用電、不安全用電以及其他違反法律、行政法規(guī)用電的行為。供電人在上述情形下中斷供電，不承擔(dān)違約責(zé)任，但前提是應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。因供電設(shè)施計劃檢修停電，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7天通知用戶或者進(jìn)行公告；因供電設(shè)施臨時檢修停電，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時通知重要用戶；因發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照事先確定的限電序位進(jìn)行停電或者限電。但限電序位應(yīng)事前公告用戶。引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)供電。
如果因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因中斷供電，供電企業(yè)沒有按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶，比如遇到計劃檢修時，沒有提前7天通知用戶或者進(jìn)行公告，依法限電時，沒有按照事先確定的限電序位進(jìn)行限電，因此給用電人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第一百八十一條 因自然災(zāi)害等原因斷電，供電人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時搶修。未及時搶修，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對因自然災(zāi)害等原因斷電時供電人的搶修義務(wù)的規(guī)定。
本條中的“自然災(zāi)害等原因”，主要是指不可抗力的原因。我國法律規(guī)定不可抗力為合同的免責(zé)事由。民法通則第一百零七條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外。本法第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。”不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況。不可抗力獨立于人的行為之外、不受當(dāng)事人的意志所支配。不可抗力包括某些自然現(xiàn)象（如地震、臺風(fēng)、洪水）和某些社會現(xiàn)象（如戰(zhàn)爭）。本條所指的自然災(zāi)害等原因，主要包括：（1）自然因素造成的事故損害，如風(fēng)、雪、霜、霧、空氣污染等造成的斷電。（2）一些不能預(yù)見、又不可避免的外力破壞，如鳥害。
雖然不可抗力是合同的免責(zé)事由，但在不可抗力發(fā)生以后，當(dāng)事人仍應(yīng)以誠實善意的態(tài)度去努力克服，以最大限度地減少因不可抗力所造成的損失。這是合同誠實信用原則的要求。因此，因自然災(zāi)害等原因斷電后，供電人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時搶修，盡早恢復(fù)供電，減少用電人因斷電所造成的損失。如果供電人沒有及時搶修，給用電人造成損失，供電人應(yīng)當(dāng)就沒有及時搶修而給用電人造成的損失部分承擔(dān)賠償責(zé)任。
供電人是否盡到了及時搶修的義務(wù)，應(yīng)以國家的有關(guān)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。
第一百八十二條 用電人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時交付電費。用電人逾期不交付電費的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。經(jīng)催告用電人在合理期限內(nèi)仍不交付電費和違約金的，供電人可以按照國家規(guī)定的程序中止供電。
【釋義】本條是對用電人交付電費的義務(wù)和逾期交付電費的違約責(zé)任的規(guī)定。
供用電合同是供電人向用電人供給電力，用電人支付電費的合同。供用電合同實際上是一種特殊買賣合同，即用電人向供電人購買電力以供使用，同時向供電人支付該電力的價款，雙方買賣的標(biāo)的物是電力。在供用電合同中，支付價款是用電人的主要義務(wù)。電力的價款即電費，是電力資源實現(xiàn)其商品價值的貨幣形式，是供電人出賣電力的對價，用電人只有按照國家有關(guān)規(guī)定和雙方當(dāng)事人的約定履行交付電費的義務(wù)，才能實現(xiàn)電力的商品價值，完成一次電力資源的買賣過程。
用電人按照國家有關(guān)規(guī)定交付電費，主要是按照有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法律法規(guī)的規(guī)定履行交費的義務(wù)。電力法第三十三條第三款規(guī)定，用戶應(yīng)當(dāng)按照國家核準(zhǔn)的電價和用電計量裝置的記錄，按時交納電費；對供電企業(yè)查電人員和抄表收費人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)提供方便。電力供應(yīng)與使用條例第二十七條第二款規(guī)定，用戶應(yīng)當(dāng)按照國家批準(zhǔn)的電價，并按照規(guī)定的期限、方式或者合同約定的辦法，交付電費。用電人按照約定交付電費，主要是按照約定的電費結(jié)算方式、交付期限等履行交費的義務(wù)。
用電人在合同約定的期限內(nèi)未交付電費，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)遲延支付的違約責(zé)任。如果供用電雙方就遲延交付電費約定了違約金，則用電人應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。違約金作為一種違約責(zé)任形式，是指當(dāng)事人在合同中約定的、在一方違約時生效的獨立于履行行為之外的金錢給付，約定違約金主要在于補(bǔ)償一方當(dāng)事人因?qū)Ψ竭`約所造成的損失。有關(guān)電力供應(yīng)與使用的行政法規(guī)和規(guī)章對遲延支付的違約金作出了規(guī)定。電力供應(yīng)與使用條例第三十九條規(guī)定，用戶逾期未交付電費的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費總額的千分之一至千分之三加收違約金，具體比例由供用電雙方在供用電合同中約定。供電營業(yè)規(guī)則第九十八條規(guī)定，用戶在供電企業(yè)規(guī)定的期限內(nèi)未交清電費時，應(yīng)承擔(dān)電費滯納的違約責(zé)任。電費違約金從逾期之日起計算至交納日止。每日電費違約金按下列規(guī)定計算：
1．居民用戶每日按欠費總額的千分之一計算；
2．其他用戶：
（l）當(dāng)年欠費部分，每日按欠費總額的干分之二計算；
（2）跨年度欠費部分，每日按欠費總額的干分之三計算。
目前，供用電合同多采用格式條款訂立，供用電雙方一般按照上述規(guī)定約定遲延支付的違約金。
隨著電力供應(yīng)的逐步市場化和利用非格式條款訂立供用電合同的現(xiàn)象的大量增加，雙方當(dāng)事人可能沒有預(yù)先約定違約金，在這種情況下，用電人逾期不交付電費的，應(yīng)當(dāng)支付電費的逾期利息，以補(bǔ)償供電人因不能按期收回電費所受的損失。逾期利息從逾期之日起計算至交納日止。此逾期利息應(yīng)只具有補(bǔ)償性。
經(jīng)催告，用電人在合理期限內(nèi)仍不交付電費和違約金的，供電人可以中止供電。供用電合同是一種持續(xù)供給合同，供電人按照約定向用電人持續(xù)供應(yīng)電力，用電人按期支付電費，因而屬于雙務(wù)合同。如果供電人供應(yīng)了電力，用電人不交付電費，供電人為保護(hù)自己的合法利益，就可以拒絕繼續(xù)供電。但中止供電前，供電人負(fù)有催告義務(wù)，并應(yīng)給用電人一個合理期限以作準(zhǔn)備，這是合同誠實信用原則的要求。該期限的具體時間，視具體情形而定。此外，供電人中止供電，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序辦理。用電人交付電費和違約金后，供電人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)供電。
第一百八十三條 用電人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定安全用電。用電人未按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定安全用電，造成供電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對用電人安全用電的義務(wù)及其違約責(zé)任的規(guī)定。
供用電合同一經(jīng)成立，就對當(dāng)事人產(chǎn)生法律效力，用電人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同的約定安全用電。這是因為，雖然供用電合同是供用電雙方就電力的供應(yīng)與使用訂立的買賣合同，但它與一般買賣合同不同，一般買賣合同在標(biāo)的物交付后，買受人取得該標(biāo)的物的所有權(quán)，可以對其任意處分，出賣人無權(quán)干涉，國家也沒有必要對該物的使用作出規(guī)定。電力的供應(yīng)與使用則不同，由于電力系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)性，電力的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，相互影響，并且同時完成，任何一個用戶能否安全、合理地使用電力，都將關(guān)系到電力的運行安全，關(guān)系到千千萬萬用戶的用電安全，關(guān)系到整個社會的公共安全，任何一種違章、違約用電行為，都可能造成人身和財產(chǎn)的重大損害。因此，不僅雙方當(dāng)事人有必要在供用電合同中對如何安全、合理地使用電力作出約定，而且應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定安全用電。
用電人未按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定安全用電，主要是指用電人危害供用電安全、擾亂正常供用電秩序的行為，即違章用電行為。所謂違章用電，是指用電人在用電過程中實施的違反有關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于安全用電的強(qiáng)制性規(guī)定的行為。有關(guān)法律法規(guī)對違章用電作了禁止性規(guī)定。電力法第三十二條規(guī)定，用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。根據(jù)電力供應(yīng)與使用條例的規(guī)定，違章用電行為包括：（1）擅自改變用電類別；（2）擅自超過合同約定的容量用電；（3）擅自超過計劃分配的用電指標(biāo)；（4）擅自使用已經(jīng)在供電企業(yè)辦理暫停使用手續(xù)的電力設(shè)備，或者擅自啟用已經(jīng)被供電企業(yè)查封的電力設(shè)備；（5）擅自遷移、更動或者擅自操作供電企業(yè)的用電計量裝置、電力負(fù)荷控制裝置、供電設(shè)施以及約定由供電企業(yè)調(diào)度的用戶受電設(shè)備；（6）未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入、供出電源或者將自備電源擅自并網(wǎng)。
用電人違章用電，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法律法規(guī)對違章用電的法律責(zé)任作出了規(guī)定。電力法第六十五條規(guī)定，危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的。由電力管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或者拒絕改正的，可以中止供電，可以并處五萬元以下的罰款。電力供應(yīng)與使用條例第四十條規(guī)定，違章用電的，供電企業(yè)可以根據(jù)違章事實和造成的后果追繳電費，并按照國務(wù)院電力管理部門的規(guī)定加收電費和國家規(guī)定的其他費用；情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照國家規(guī)定的程序停止供電。以上規(guī)定，多是從行政管理的角度出發(fā)，給予行政處罰。從合同關(guān)系考慮，違章用電屬于違約用電行為，用電人違章用電，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，包括采取補(bǔ)救措施、支付違約金、供電人中止供電等，造成供電人損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
第一百八十四條 供用水、供用氣、供用熱力合同，參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于供用水、氣、熱力合同參照適用供用電合同的規(guī)定。
供用水、供用氣、供用熱力合同，與供用電合同一樣，都是一種常見的民事合同。合同的標(biāo)的。即水、氣、熱力，既是國民經(jīng)濟(jì)中的重要能源，也是一種特殊的商品。其合同都是供應(yīng)人向使用人供應(yīng)水、氣或者熱力，使用人支付價款的合同，雙方當(dāng)事人的關(guān)系都是一種買賣關(guān)系。因此，供用水、供用氣、供用熱力合同在本質(zhì)上都屬于特殊類型的買賣合同。它們與供用電合同具有以下共同點：
一、供應(yīng)方是特殊主體，只能是依法取得特定營業(yè)資格的供應(yīng)企業(yè)，其它任何單位和個人都不得作為供應(yīng)方。如供應(yīng)水合同的供應(yīng)方只能是自來水公司。
二、屬于持續(xù)供給合同。由于電、水、氣、熱力的供應(yīng)與使用均是連續(xù)的，因此合同的履行方式都處于一種持續(xù)狀態(tài)。供應(yīng)方在正常情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向使用方供應(yīng)，不得中斷；使用方在合同約定的期限內(nèi)，享有連續(xù)使用的權(quán)利。
三、合同一般按照格式條款訂立。供用電、水、氣、熱力都是具有社會公益性的公用事業(yè)，關(guān)系到千千萬萬個使用者的日常生活。供應(yīng)方為了適應(yīng)大量交易的需要，預(yù)先擬定格式條款，雙方當(dāng)事人按照格式條款訂立合同，這樣既有利于降低交易成本，又有利于供應(yīng)方集中精力提高供應(yīng)質(zhì)量。但同時也存在如何限制供應(yīng)方利用其壟斷地位產(chǎn)生的不公平問題。對供用方式有特殊要求的使用方，也可以采用非格式條款訂立合同。
四、對用戶的責(zé)任都有特殊要求。由于電、水、氣、熱力系統(tǒng)都具有網(wǎng)絡(luò)性，其生產(chǎn)、供應(yīng)與使用都由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，相互影響，任何一個用戶的使用，都可能關(guān)系到整個系統(tǒng)的運行，關(guān)系到其他用戶的利益，如一個用戶的暖氣管道發(fā)生泄漏，可能影響相鄰用戶的正常供暖。因此，要求用戶按照有關(guān)規(guī)定和約定安全、合理地使用供應(yīng)的電、水、氣、熱力，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
鑒于供用水、氣、熱力合同與供用電合同有許多共同點，因此本條規(guī)定：供用水、供用氣、供用熱力合同，參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。例如供用水合同中供水方的責(zé)任，就可以參照本法第一百七十九條的規(guī)定，供水方應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定供水。如果供應(yīng)的水沒有達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給用戶的健康造成損害的，供水方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。同時，供用水、供用氣、供用熱力合同，又各有其特性，與供用電合同并不完全相同，因此，本條規(guī)定的是“參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定”，而不是完全適用，如何體現(xiàn)供用水、氣、熱力合同的特殊性，還有待于相關(guān)立法的不斷完善。

分則 第十一章 贈與合同

本章共十一條，對贈與合同的概念、贈與合同的成立、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、瑕疵擔(dān)保責(zé)任、贈與的任意撤銷和法定撤銷、違約責(zé)任等作了規(guī)定。
第一百八十五條 贈與合同是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。
【釋義】本條是對贈與合同概念的規(guī)定。
贈與合同，是指贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人愿意接受贈與的合同。我們可以從贈與合同的概念中看出如下內(nèi)涵：
1．贈與是一種合意，是雙方的法律行為。贈與合同雖為單務(wù)、無償合同，也需有當(dāng)事人雙方一致的意思表示才能成立。如果一方有贈與意愿，而另一方無意接受該贈與的，贈與合同不能成立。在現(xiàn)實生活中，也會出現(xiàn)一方出于某種考慮而不愿接受對方贈與的情形，如遇此情況，贈與合同即不成立。
2．贈與合同是轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)的合同。贈與合同是以贈與人將自己的財產(chǎn)給予受贈人為內(nèi)容的合同，是贈與人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)于受贈人的合同。這是贈與合同與借用合同的主要區(qū)別。
3．贈與合同為無償合同。所謂“無償合同”，是指僅由當(dāng)事人一方為給付，另一方不必向?qū)Ψ絻敻断鄳?yīng)代價的合同。在贈與合同中，僅由贈與人無償?shù)貙⒆约旱呢敭a(chǎn)給予受贈人，而受贈人取得贈與的財產(chǎn)，不需向贈與人償付相應(yīng)的代價。這是贈與合同與買賣等有償合同的主要區(qū)別。
4．贈與合同是單務(wù)合同。所謂“單務(wù)合同”，是指僅由當(dāng)事人一方負(fù)債務(wù)，另一方不負(fù)債務(wù)，或者雖負(fù)有債務(wù)，但無對價關(guān)系的合同。在一般情況下，贈與合同僅由贈與人負(fù)有將自己的財產(chǎn)給予受贈人的義務(wù)，而受贈人并不負(fù)有義務(wù)。在附義務(wù)的贈與中，贈與人負(fù)有將其財產(chǎn)給付受贈人的義務(wù)，受贈人按照合同約定負(fù)擔(dān)某種義務(wù)，但受贈人所負(fù)擔(dān)的義務(wù)并非贈與人所負(fù)義務(wù)的對價，其間的義務(wù)并不是相互對應(yīng)的，因此贈與合同為單務(wù)合同。
5．贈與合同為諾成合同。贈與合同是實踐合同還是諾成合同，與贈與合同自何時成立直接相關(guān)。贈與合同是否以交付標(biāo)的物為成立要件，國外立法例上有不同規(guī)定，我國法學(xué)界也有不同認(rèn)識。所謂“實踐合同”，又稱“要物合同”，是指除當(dāng)事人間的意思表示一致以外，還需交付標(biāo)的物才能成立的合同。它以當(dāng)事人的合意和交付標(biāo)的物為成立要件。所謂“諾成合同”，又稱“非要物合同”，是指當(dāng)事人之間意思表示一致，即能成立的合同。它以當(dāng)事人的合意為成立要件。
前蘇聯(lián)和東歐一些國家將贈與合同作為實踐合同；德國、日本及我國臺灣地區(qū)則在其立法中將贈與合同規(guī)定為諾成合同。在我國法學(xué)界，有的學(xué)者主張贈與合同為實踐合同；有的主張贈與合同為諾成合同。
在合同法贈與合同一章的起草和修改過程中，對應(yīng)當(dāng)將贈與合同規(guī)定為實踐合同還是諾成合同，贈與合同自何時成立也有不同的看法。有的意見認(rèn)為贈與應(yīng)為實踐合同，自標(biāo)的物交付時成立。否則當(dāng)事人之間達(dá)成贈與之合意，如果贈與方不履行贈與義務(wù)，即要受到強(qiáng)制執(zhí)行，則對贈與人實在不公平。同時也會使贈與人在表達(dá)贈與意愿時心存顧慮，從而打消贈與的念頭，這反而使受贈方減少了更多的受贈機(jī)會。有的意見認(rèn)為贈與應(yīng)為諾成合同，自雙方當(dāng)事人意思表示一致時合同即告成立。如果贈與人在未交付贈與物之前都可以不履行交付義務(wù)，贈與的意思表示對贈與人沒有任何拘束力，則與誠實信用原則背道而馳。在受贈人基于對贈與人的信賴，為接受贈與物所做出的物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的準(zhǔn)備，也不能得到補(bǔ)償，這對受贈人也是極不公平的。還有的意見認(rèn)為，可以將口頭的贈與合同規(guī)定為自財產(chǎn)交付時合同生效；同時將書面的贈與合同規(guī)定為合同訂立后即生效，因為當(dāng)事人既已訂立書面合同，表明其意思表示已較慎重，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依約履行贈與義務(wù)。
合同法的規(guī)定表明贈與合同為諾成合同，當(dāng)事人意思表示一致時即成立，而無論其是以口頭形式還是書面形式訂立的，也無論贈與的財產(chǎn)是否交付。同時考慮到贈與合同中，難免有贈與人因一時沖動而為之的情況，因此合同法還對贈與合同任意撤銷的適用問題做了規(guī)定（詳見后述）。
6．贈與合同為不要式合同。贈與合同是要式合同還是不要式合同，與贈與合同是否成立也有關(guān)聯(lián)。所謂“要式合同”，是指法律要求必須采用一定的形式的合同。所謂“不要式合同”，是指法律沒有要求必須具備特定的形式的合同。不要式合同不排斥合同采用書面、公證等形式，只是合同的形式不影響合同的成立。依照合同法的規(guī)定，贈與合同為不要式合同。贈與合同既可采用口頭形式，又可采用書面形式或者在合同訂立后辦理公證證明。無論采用何種形式，也無論是否經(jīng)過公證，都不影響贈與合同的成立。
在贈與合同是否為不要式合同，是否必須經(jīng)過公證證明的問題上，不同國家的規(guī)定有所不一。如德國、法國和意大利要求贈與合同需經(jīng)過公證程序方為有效。德國規(guī)定，為使以贈與的方式為給付的契約有效，其約定應(yīng)有公證證書。欠缺前項規(guī)定的方式者，得以履行約定的給付，補(bǔ)充之。法國規(guī)定，一切生前贈與行為，應(yīng)以通常契約的方式，在公證人前作成，并應(yīng)將契約原本留存公證人處，否則贈與契約無效。意大利規(guī)定，贈與應(yīng)當(dāng)以公證的方式作出，否則無效。而日本及我國臺灣地區(qū)允許贈與采用書面或者非書面形式，也未要求贈與合同必須經(jīng)過公證證明。
第一百八十六條 贈與人在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與。
具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，不適用前款規(guī)定。
【釋義】本條是對贈與的任意撤銷及其限制的規(guī)定。
贈與的任意撤銷，是指贈與合同成立后，贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前，贈與人可以根據(jù)自己的意思不再為贈與行為。法律規(guī)定贈與的任意撤銷，源于贈與是無償行為。既便贈與合同已經(jīng)成立，也還可以允許贈與人因自身的某種事由撤銷贈與，這也是贈與合同與其他有償合同的顯著區(qū)別。尤其是有的贈與合同的訂立，是因一時情感因素而欠于考慮，如果絕對不允許贈與人撤銷，則對贈與人太過苛刻，也有失公允。
然而，對于任意性不加限制，則等同于贈與合同無任何約束力，既對受贈人不公平，也違背誠實信用原則，對社會道德也是一種沖擊。因此對贈與的撤銷應(yīng)有如下限制：
1．贈與的財產(chǎn)已轉(zhuǎn)移其權(quán)利的，贈與人不得任意撤銷贈與。如果贈與的財產(chǎn)一部分已交付并已轉(zhuǎn)移其權(quán)利，任意撤銷贈與僅限于未交付并未轉(zhuǎn)移其權(quán)利的部分，以維護(hù)贈與合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的穩(wěn)定。
2．贈與合同訂立后經(jīng)公證證明的，贈與 ?