第一章　總則

　　第二章　成立、變更和終止

　　第三章　社團組織及其活動

　　第四章　管理職責

　　第五章　罰則

　　第六章　附則

　　第一章　總則第一條　為保障公民、法人結社自由，維護文化類全國性社會團體（以下簡稱社團）的合法權益，加強對社團的管理，促進社團健康發展，發揮其在文化事業發展中的積極作用，根據國務院《社會團體登記管理條例》和國家有關政策，結合文化類社團的實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于文化部主管業務范圍內的全國性學會、研究會、協會、聯合會、聯誼會、促進會、基金會等社團組織。

　　第三條　成立社團應符合國家文化事業發展規劃和布局結構要求，避免在同一專業領域或專業門類中重復設置。

　　第四條　社團名稱必須規范，應與其宗旨、業務范圍、成員分布、活動地域相一致。

　　第五條　社團必須遵守憲法、法律、法規和國家有關政策，不得損害國家、社會、集體的利益和公民的合法權益。文化部鼓勵社團在登記的業務范圍內積極開展有利于繁榮文化事業和促進文化事業發展的活動。

　　第六條　文化部在國務院領導下負責業務主管范圍內并經其資格審查的全國性文化藝術類社團的歸口管理。

　　文化部人事司負責歸口管理社團的資格審核，并對社團工作進行協調監督。文化部有關司局負責相關業務的指導和管理。文化部直屬全民所有制事業法人單位負責社團的掛靠和日常管理。對具有行業管理性質又不宜掛靠事業單位的少數社團，經部長辦公會議研究決定，可直接掛靠在文化部，由部委托有關司局進行日常管理。

　　第二章　成立、變更和終止第七條　申請成立社團應當具備下列條件：

　　（一）由文化企業、事業單位、團體法人或在文藝界有較高知名度的、具有行為能力的個人自愿發起，有50人（個）以上的個人會員與團體會員，會員應具有代表性和廣泛性；

　　（二）屬于文化部主管的業務范圍，由文化部直屬全民所有制事業法人單位作為掛靠機構，能獨立承擔民事責任，有規范的名稱、組織機構和固定的辦公場所。社團內部如設分支機構，需有明確的名稱、工作條例、負責人和辦公地址等；

　　（三）以促進文化藝術事業的繁榮發展為宗旨，符合文化藝術發展規律和社團布局結構要求；

　　（四）有符合法律法規并代表本社團成員意志的章程。其內容應包括社團宗旨、性質、任務、組織機構、活動特點、負責人產生辦法及任期和職責范圍、經費來源及財務管理、會員大會、章程修改程序、社團終止程序等；

　　（五）有穩定的經費來源，法人社團應有100，000元以上人民幣注冊資金，基金會應有2，100，000元以上人民幣注冊基金數額；

　　（六）業務主管部門或登記管理機關要求的其他條件。

　　第八條　申請成立社團程序：

　　（一）成立社團，應當組成籌備組織，籌備組織應有相對固定的人員和聯絡方式；

　　（二）籌備組織在征得掛靠單位同意的基礎上，經部業務指導司局審核同意后，向人事司提出設立申請并上報有關材料（見附件）；

　　（三）人事司根據有關規定對申請成立的社團進行認真審查。因特殊情況確定業務指導司局困難的社團，由人事司征求有關司局意見，并商定業務指導司局；

　　（四）籌備組織應在人事司指定日期將所規定注冊資金匯入指定帳戶，進行驗資；

　　（五）通過審查的，人事司將審查材料及有關意見報部研究決定；

　　（六）經文化部核準，社團籌備組織可到登記機關辦理有關登記手續；

　　（七）已辦結注冊登記手續、刻制公章、設立帳號的社團，應當在注冊登記后30日內到人事司、業務指導司局和掛靠單位備案；

　　（八）對獲準注冊登記的，辦結備案手續后將注冊資金的本金轉入社團開立的帳戶；未獲準注冊登記或自行放棄申請登記的，經社團籌備組織申請及時返還注冊資金的本金。驗資期間的注冊資金利息留作社團管理經費，專款專用。

　　第九條　未經登記和雖獲準登記但未經備案的社團，不得以社團名義進行活動。

　　第十條　社團有下列事項發生變化的，應逐級向掛靠單位、業務指導司局、人事司上報，經核準可向登記管理機關申請變更登記：

　　（一）社團的名稱；

　　（二）社團的業務范圍；

　　（三）社團業務主管部門及掛靠單位；

　　（四）社團主要負責人、法定代表人；

　　（五）社團辦公地址；

　　（六）社團分支機構、派出機構的設立、撤銷；

　　（七）社團分支機構的名稱、業務范圍、活動地域和辦公地址。

　　第十一條　社團有下列情形之一的，應逐級向掛靠單位、業務指導司局、人事司上報申請，經核準可向登記管理機關申請注銷登記：

　　（一）完成或改變社團宗旨的；

　　（二）分立、合并或自行解散的；

　　（三）由于其他變更造成與原社團登記機關管轄范圍不一致的；

　　（四）不再具備本辦法第七條所規定條件的。

　　第十二條　社團終止的，應成立善后組織，妥善處理善后工作。

　　第十三條　社團一經終止或有重大變更事項與原社團名稱、宗旨、性質、業務范圍等不相一致的，不得再以原組織機構、名稱進行活動。

　　第十四條　社團變更、終止經登記管理機關審批，辦理手續十日內，向掛靠單位、業務指導司局和人事司備案。

　　第三章　社團組織及其活動第十五條　社團在法律法規和章程規定范圍內，有自主管理內部事務的權利和義務，獨立承擔民事責任。社團應健全自我管理、自我約束的機制，依法建立社團內部的各項規章制度，明確內部分工職責。社團應履行以下職責：

　　（一）依法參與社會事務管理和自律管理；

　　（二）引導會員盡各種社會義務，承擔社會責任；

　　（三）接受主管部門委托的各項工作；

　　（四）依法開展文化活動，推動文化事業發展；

　　（五）依法對政府部門提出咨詢意見與建議；

　　（六）按照國家規定取得合法收入，合法接受資助、捐贈，經批準后，按有關規定接受境外捐助；

　　（七）按照章程開展活動、管理內部事務；

　　（八）接受掛靠單位的管理和業務司局的指導、業務管理，每年向掛靠單位、業務指導司局和人事司報送年度工作總結及下年度工作計劃；

　　（九）按規定參加年檢。

　　第十六條　社團最高權力機構是會員大會或會員代表大會，大會活動依國家有關規定和本社團章程進行。

　　第十七條　理事會或常務理事會是會員大會或會員代表大會的執行機構，由會員大會或會員代表大會選舉產生，對會員大會或會員代表大會負責。

　　會員大會或會員代表大會閉會期間，社團重大事項由理事會或常務理事會決定。理事會或常務理事會中的理事人數應為單數，實行民主表決制度。

　　第十八條　理事會設理事長（會長）1名，設副理事長（副會長）一般不超過6名。

　　社團秘書長和副秘書長人數總和一般不超過5名。

　　社團法定代表人為理事長（會長），法定代表人應是文化系統內的工作人員（現職公務員除外），且只能擔任一個社團的法定代表人。

　　第十九條　秘書長以上負責人（不含名譽職務）應身體健康，能堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲，確因工作需要，超過規定年齡的，需報經部審批。根據工作需要，可設名譽會長若干人。

　　秘書長以上負責人選應預先經其行政隸屬單位或屬地管理機構出具有效身份證明，按社團章程規定的程序選舉，并報送掛靠單位、業務指導司局和人事司逐級審核備案。其中社團法定代表人要報部審定。

　　第二十條　國家現職公務員一般不兼任社團領導職務，也不得兼任社團工作人員。確因現職工作需要擔任領導職務和工作人員的，部級干部需報國務院批準，司局級干部需報部批準，處級以下需報人事司批準。

　　第二十一條　社團經掛靠單位、人事司審批同意，登記管理機關核準登記，可設立分支機構、派出機構。分支機構、派出機構必須按照法律和章程開展工作，接受社團領導。

　　第二十二條　社團必須配備專職工作人員，實行聘任制度。

　　第二十三條　社團應先按國家有關規定申請核定社團編制，再配備專職工作人員。

　　第二十四條　專職工作人員的人事關系在聘任期間可由部文化藝術人才中心代理，也可以由掛靠單位代管。但不能計入文化部及所屬機構職工隊伍。社團終止的，其專職工作人員自行負責安置。

　　第二十五條　社團負責人和專職工作人員實行親屬回避制度。

　　第二十六條　社團機構名稱、規格，不比照國家行政、事業、企業機構名稱、規格設置。

　　第二十七條　社團經費原則上自籌。業務主管部門、掛靠單位用于社團管理的必要支出應由社團負責。社團應當有償使用業務主管部門、掛靠單位的國有資產。

　　社團應當加強財務管理，防止社團資產流失，每年按期向常務理事會或理事會報告有關財務收支情況。社團經費應主要用于發展文化事業。

　　第二十八條　社團開展重大活動，應事先申報，說明活動時間、地點、內容、參加人員、范圍、組織機構、活動負責人及經費情況等事項。經掛靠單位審查同意，報業務指導司局，經有關主管部門批準后方可進行活動。

　　第二十九條　社團與國外或港澳臺的機構、個人進行文化活動，須經掛靠單位審核同意后，報經外聯局或港澳臺文化事務司審批；與境外機構、個人舉辦會議還須報經辦公廳批準。

　　第三十條　法人社團可以開辦經濟實體從事經營活動。經濟實體須按國家有關規定進行工商注冊登記，所獲盈利用于彌補社團事業發展。

　　基金會不得開辦經濟實體，不得從事經營活動。

　　第三十一條　具備建立黨組織條件的社團，應建立黨組織，接受掛靠單位黨組織領導；不具備單獨成立黨組織條件的社團，其黨員可編入掛靠單位的黨組織，參加黨的活動。

　　第四章　管理職責第三十二條　掛靠單位職責：

　　（一）確定一名主要領導干部具體負責社團管理工作，并明確社團管理機構；

　　（二）對社團的成立、變更、終止、組織機構等有關事項進行審核；

　　（三）對社團人事、財務工作中的重要問題實施管理和監察；

　　（四）指導、監督社團正常發展和開展業務活動；

　　（五）對社團工作進行檢查。督促社團對工作人員的違紀問題進行處罰或建議上級機關處罰；

　　（六）督促社團進行年檢工作；

　　（七）向主管部門報告社團的有關情況；

　　（八）對發生問題的社團，經報部主管部門批準，可停止其活動、吊扣其公章、查封賬目；

　　（九）有權根據本辦法制定社團管理規章。

　　第三十三條　人事司職責：

　　（一）對文化藝術類社團的發展進行調查研究、規劃布局、協調服務、監督指導；

　　（二）制定有關文化部社團管理的政策、法規并監督實施；

　　（三）負責審核社團的成立、變更、終止和秘書長以上領導人人選并提出意見；

　　（四）負責對社團分支機構、派出機構、專業委員會等的成立、撤銷及社團編制進行審核；

　　（五）按規定進行年檢審核。

　　第三十四條　業務指導司局職責：

　　（一）對業務相關的社團成立、變更、終止及社團主要負責人選提出意見；

　　（二）對社團開展的重大活動進行審核或審批；

　　（三）對社團的業務工作進行指導、監督、檢查。

　　第三十五條　計劃財務司職責：

　　（一）對社團財務管理工作進行監督指導；

　　（二）對社團來源于財政撥款或其他公有財產的使用進行監督管理。

　　第三十六條　審計局職責：

　　（一）監督指導掛靠單位對社團的審計工作，必要時可對社團直接進行審計；

　　（二）審查社團年檢審計報告和換屆審計報告。

　　第三十七條　監察局職責：

　　（一）指導督促社團掛靠單位對社團違紀問題的查處；

　　（二）必要時可直接對社團違紀問題進行查處。

　　第五章　罰則第三十八條　社團有下列情形之一的，掛靠單位可給予批評、通報、暫停其業務活動限期整頓，直至向上級機關申請解除掛靠關系等處罰。對情節嚴重或拒不改正的社團，可由人事司報部同意后向登記機關建議予以撤銷登記：

　　（一）弄虛作假、隱瞞事實進行登記或上報有關情況的；

　　（二）偽造、涂改、轉讓、出租、出借、出售社團登記證書或有關活動批件的；

　　（三）不按程序報批，擅自開展活動的；

　　（四）一年中未開展業務活動的；

　　（五）不按規定接受年檢的；

　　（六）不按規定上報社團管理情況或辦理變更、備案和審批手續的；

　　（七）擅自設立分支機構、派出機構的；

　　（八）不再具備本辦法第七條所規定的條件而又拒不在指定期限內改正的；

　　（九）對印章疏于管理造成嚴重后果的；

　　（十）違反法律法規和有關政策及經核準的章程開展活動的；

　　（十一）違反規定接受實體掛靠的；

　　（十二）對創辦的實體疏于管理造成嚴重后果的；

　　（十三）財務管理混亂、社團資產流失的；

　　（十四）違反規定籌集資金或收取費用的；

　　（十五）內部管理混亂，組織機構、規章制度不健全的；

　　（十六）其他違反法規、章程的。

　　第三十九條　掛靠單位不履行職責或違反國家有關規定，造成社團出現第三十八條有關情形的，上級主管部門應對其提出批評，并限其改正。

　　第四十條　掛靠單位為社團出具虛假證明材料，或縱容、支持、包庇、參與社團進行違法違紀活動的，應對掛靠單位主要負責人和責任人員追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　現職國家公務員兼任社團工作人員，或不經批準兼任社團負責人的，應勸其退出社團或辭去公務員職務。經勸阻既不退出又不辭職的，予以辭退。

　　第六章　附則第四十二條　社團會員大會、會員代表大會及理事會或常務理事會表決的有效事項，由社團掛靠單位監督實施，執行中發生爭議，難以解決的，可由業務主管部門裁定。

　　第四十三條　本辦法未盡事項，按國家有關規定執行。

　　第四十四條　本辦法由文化部人事司負責解釋。

　　第四十五條　本辦法自發布之日起施行。