各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為了進一步加強國家對國土資源的宏觀調控，強化省級人民政府保護土地資源的責任，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理，推進依法行政，根據(jù)中央關于調整省級以下國土資源主管部門干部管理體制的決定，現(xiàn)就做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題通知如下：

　　一、理順省級以下國土資源行政管理體制

　　調整省級以下國土資源主管部門干部管理體制，是加強地方國土資源主管部門領導班子建設的重要舉措，各地要認真按照中央組織部門的有關規(guī)定執(zhí)行。同時，要進一步理順省級以下國土資源行政管理體制。市（州、盟）、縣（市、旗）國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門，其機構編制仍由同級人民政府管理；地區(qū)國土資源主管部門的機構編制仍由行署管理。市轄區(qū)國土資源主管部門的機構編制上收到市人民政府管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機構。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的機構編制上收到縣（市、旗）人民政府管理，縣（市、旗）可以根據(jù)實際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設置國土資源管理所，為縣（市、旗）國土資源主管部門的派出機構。

　　二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

　　省級人民政府要依照法律規(guī)定嚴格做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和省級以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對設區(qū)的市和自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的授權管理體制。經(jīng)依法授權的設區(qū)的市、自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地指標、基本農(nóng)田保護指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內容，報省級人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準后，報省級人民政府國土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內容的，必須報經(jīng)省級人民政府批準。省級以下各級人民政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作，嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務落實，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。

　　三、強化省級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能

　　實行省級以下國土資源管理體制改革后，要進一步強化省級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責任。省級人民政府及其國土資源主管部門要切實加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對于地（市、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對大案要案要公開曝光。地（市、州、盟）、縣（市、旗）國土資源主管部門的領導干部要嚴格履行國土資源管理職責，按照國家國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進依法行政，確保政令暢通。省級國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責的管理監(jiān)督，對堅持原則、嚴格執(zhí)法的干部要加以保護，對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴肅追究有關領導的責任。

　　地方各級人民政府及其國土資源主管部門要切實加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質。要認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度，特別要加強對耕地保護的動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止和糾正并予報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。

　　四、提高認識，加強領導，抓好組織實施改革省級以下國土資源管理體制，對于強化國土資源宏觀調控能力，堅持用科學發(fā)展觀指導國土資源工作，牢固樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風尚，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)資源永續(xù)利用具有重要意義。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要高度重視，切實加強領導，認真組織實施；要嚴格按照本通知的精神，制定具體的實施方案，并報國土資源部備案。要嚴肅紀律，妥善處理各方面關系，保證各項管理工作規(guī)范、平穩(wěn)地運行，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產(chǎn)不流失。改革工作完成后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將有關情況向國務院報告。

　　國土資源部要加強指導，積極配合各省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好改革實施工作，對于實施中出現(xiàn)的問題，要認真研究提出解決意見并及時向國務院報告。

　　國務院

　　二○○四年四月二十一日