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兩辦法施行終結(jié)行政事業(yè)單位國資“多頭”管理

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-02 · 3988人看過
《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》7月1日起施行  

????7月1日起,財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式開始施行。《辦法》不僅理順了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制,更在資產(chǎn)配置、處置程序等方面實現(xiàn)了新突破,標志著我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進入了新的階段。

????理順管理體制

????我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)等。

????據(jù)了解,此前,名義上我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門很多,國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、物資部門、房地產(chǎn)部門等都有監(jiān)管責任。但實際上,每個部門的監(jiān)管職責并不明確,責任意識淡薄造成監(jiān)管乏力、資產(chǎn)流失。

????針對“多頭”管理的弊端,《辦法》首先理順了管理體制,即各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。

????專家認為,落實各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)劃歸各級政府財政主管,不僅解決了國有資產(chǎn)多頭管理的難題,也解決了這部分國有資產(chǎn)長期存在的出資人缺位問題。

  建立“調(diào)劑”制度

????隨著國有資產(chǎn)管理改革的深化,人們愈來愈認識到,龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)具有優(yōu)化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力,同時也面臨這方面的緊迫需要。

????山東大學經(jīng)濟研究院院長黃少安說,長期以來,我國不同行政事業(yè)單位之間、同一單位內(nèi)的不同部門之間,對于國有資產(chǎn)的使用缺乏有效協(xié)調(diào),導致閑置國有資產(chǎn)不能有效利用。如一所學校的教學設(shè)施十分充裕,但得不到充分利用,而另一所學校的教學資源卻非常緊張,急需支援。

????在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有序配置、使用效益等方面,《辦法》實現(xiàn)了新突破。《辦法》明確規(guī)定,對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn),要求按照標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn),要求從實際需要出發(fā),從嚴控制,合理配備。能通過調(diào)劑解決的,原則上不允許重新購置。

????黃少安認為,在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整,還建立了資產(chǎn)“調(diào)劑”制度,即對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn),同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置,有利于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效能,有效推進在存量上“盤活死資產(chǎn)”,在增量上“配好新資產(chǎn)”。

????完善收入管理

????業(yè)內(nèi)專家分析,當前,不少單位沒有嚴格的管理約束機制,造成單位固定資產(chǎn)管理混亂,加之國有資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核,導致部分資產(chǎn)流失。

????針對國有資產(chǎn)處置無序、資產(chǎn)流失的問題,《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準不得處置。同時要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行,應(yīng)當采取拍賣、招投標等方式進行。

????《辦法》同時完善了收入管理。

????根據(jù)規(guī)定,行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有,應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理;事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應(yīng)當納入單位預算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。 #p#分頁標題#e#

????同時,《辦法》對財政部門、行政單位及其工作人員違反規(guī)定,擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn),明確規(guī)定按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理,從而對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律責任予以細化,有利于從源頭防治腐敗。

????文/新華社記者 王 志

????(據(jù)新華社濟南7月4日專電)

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