近日，安徽省委組織部、省委政法委、省編辦、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)黨委政法委建設(shè)的若干意見》，對(duì)縣級(jí)政法委的職能、任務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)和干部管理等，均作出明確規(guī)定。其中，“縣級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免調(diào)動(dòng)由縣級(jí)黨委組織部會(huì)同上一級(jí)政法部門和同級(jí)政法委，共同考察提出任免意見”等干部協(xié)管內(nèi)容，被稱為落實(shí)干部協(xié)管工作上的一次突破。

　　安徽縣級(jí)政法委建設(shè)意見出臺(tái)于正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革過程中，其在全國的樣本意義不容忽視，而意見出臺(tái)的過程也格外引人關(guān)注。

意見出臺(tái)一波三折

　　近年來，加強(qiáng)基層黨委政法委規(guī)范化建設(shè)，列入到了全國政法工作要點(diǎn)，也是基層反映較為強(qiáng)烈的一個(gè)問題。安徽省委政法委以加強(qiáng)縣級(jí)政法委建設(shè)為著力點(diǎn)，開始了這次艱苦跋涉。出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)縣級(jí)政法委規(guī)范化建設(shè)的文件被列在了突出位置。

　　經(jīng)過廣泛調(diào)研后，安徽省委政法委政治部起草了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)黨委政法委建設(shè)的意見(初稿)》，經(jīng)安徽省委政法委左聲平閱改后，開始征求安徽省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳的意見。

　　“可以說，上述3部門均出具了較為苛刻的書面修改意見，但我們十分理解，畢竟他們相對(duì)的不是政法委一個(gè)部門。”安徽省委政法委政治部副主任孫保東說。

　　據(jù)孫保東透露，安徽省委組織部的意見主要集中在干部管理問題上，他們認(rèn)為：把好領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人的提名、考察、審批關(guān)是組織部的事，政法委只是協(xié)助，應(yīng)該去掉這一條；“縣級(jí)黨委政法委要會(huì)同同級(jí)黨委組織部門進(jìn)一步明確干部協(xié)管的范圍、對(duì)象和工作程序”，要把其中的“明確”修改為“規(guī)范”，理由是已經(jīng)有文件明確過了，就不要再發(fā)文明確了。

　　安徽省編辦的意見主要集中在編制數(shù)上，他們認(rèn)為：要把編制數(shù)“不少于”改為“左右”；把“現(xiàn)有編制不足的，可以從政法專項(xiàng)編制中調(diào)劑使用”修改為“現(xiàn)有編制不足的，在市、縣(市)行政編制總額內(nèi)調(diào)劑使用”。

　　安徽省財(cái)政廳的意見主要集中在“把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、涉法涉訴救助資金、見義勇為專項(xiàng)基金、因公犧牲傷殘特困政法干警資助資金、教育培訓(xùn)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，專款專用”刪去，理由是沒有文件規(guī)定。

　　可以看出，盡管這些多是文字上的修改，但對(duì)于意見初稿的“含金量”卻產(chǎn)生了影響。

　　安徽省委政法委沒有氣餒，政治部的同志們不厭其煩地穿梭于各個(gè)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，把有關(guān)文件規(guī)定、中央和安徽省委的要求以及基層存在的迫切需要解決的突出問題等，向他們作解釋說明，尋求支持。

　　“初稿完善后報(bào)請(qǐng)安徽省委常委、政法委書記徐立全等領(lǐng)導(dǎo)閱改，形成討論稿。”安徽省委政法委政治部主任陳國強(qiáng)說，根據(jù)組織部等部門提出的意見，省委政法委對(duì)有些內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修改，經(jīng)過協(xié)商后基本達(dá)成了一致意見。“這期間來回多次，又是在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，難度可想而知。”

政法委協(xié)管干部得到“硬化”

　　“應(yīng)該說，中央早有政法委協(xié)管干部的規(guī)定，但各地其實(shí)根本沒有落實(shí)。中央文件不落實(shí)會(huì)對(duì)政法委的權(quán)威造成嚴(yán)重傷害。”某市一位市委政法委政治部主任說，該市調(diào)整法院部分班子成員，政法委根本不知道，后來還是從法院上報(bào)的材料里得知。“意見的最大亮點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是把政法委協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部制度化、規(guī)范化，界定了政法委在干部協(xié)管上的職能作用。”

　　在干部協(xié)管上，意見明確規(guī)定，縣級(jí)黨委組織部門要加強(qiáng)與政法委的溝通，支持政法委切實(shí)履行好協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職能。對(duì)縣級(jí)黨委政法委協(xié)助管理的政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免調(diào)動(dòng)，按照干部管理權(quán)限，由縣級(jí)黨委組織部會(huì)同上一級(jí)政法部門和同級(jí)黨委政法委，共同考察提出任免意見。根據(jù)政法部門工作需要及干部狀況，政法委也可直接向組織部或有關(guān)部門提出任免、調(diào)動(dòng)的建議。政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部名單，在報(bào)縣級(jí)黨委組織部的同時(shí)，抄報(bào)同級(jí)黨委政法委和上一級(jí)政法部門黨組(黨委)。考核縣級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)聽取縣級(jí)黨委政法委的意見。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　意見要求各地要完善保障機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，進(jìn)一步改善縣級(jí)黨委政法委辦公條件，逐步加大對(duì)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等裝備的投入，政法委履行職能所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，并逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。

科學(xué)界定政法委職能

　　“過程固然艱辛，但縣級(jí)政法委存在的問題更讓人揪心。”參與意見出臺(tái)全過程的安徽省委政法委政治部干部劉興華，談起縣級(jí)政法委的狀況時(shí)，充滿感慨。

　　縣級(jí)黨委政法委是縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定、綜合治理、防處邪教、執(zhí)法監(jiān)督、工作協(xié)調(diào)和隊(duì)伍建設(shè)等繁重任務(wù)。但在一些地方，縣級(jí)黨委政法委建設(shè)卻存在許多突出問題。

　　從2007年初開始，為了摸清基層政法委的“家底”，安徽省委政法委就會(huì)同相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，分赴各市進(jìn)行集中調(diào)研。

　　經(jīng)過調(diào)研，梳理出基層政法委存在的幾個(gè)突出問題：

　　一是職責(zé)任務(wù)不清：如果政法委書記強(qiáng)勢(shì)，縣(市、區(qū))委用的順手，則政法委什么事都管，也管了許多不該管的事；如果政法委書記配備的比較弱，縣(市、區(qū))委就一竿子插到底，遇事越過政法委，直接找相關(guān)的政法部門，則政法委的職能就逐步萎縮。

　　二是體制、機(jī)制不完善：如省轄市的區(qū)委政法委不領(lǐng)導(dǎo)區(qū)公安分局(受市公安局直接領(lǐng)導(dǎo))、縣(市、區(qū))黨委政法委在政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備上沒有提名動(dòng)議權(quán)等體制不順、機(jī)制不健全、制度不完善問題，是制約縣級(jí)黨委政法委自身發(fā)展的重要原因。

　　三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范：如內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多少不均，多的達(dá)5個(gè)機(jī)構(gòu)，如宿州市埇橋區(qū)委政法委，除了合署辦公的綜治辦等外，設(shè)立了分工委、紀(jì)工委、干部室、辦公室、執(zhí)法監(jiān)督室；少的只有1個(gè)機(jī)構(gòu)，如宣城市所轄的縣(市、區(qū))政法委就僅內(nèi)設(shè)有辦公室；更少的則沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如銅陵市獅子山區(qū)、郊區(qū)、銅官山區(qū)等，除了合署辦公的綜治辦外，沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)了。名稱也不規(guī)范，僅以政工部門的設(shè)置為例，有叫政工科的，有叫干部室、人事科的，可謂五花八門。

　　四是人員編制不足：最少的銅陵市獅子山區(qū)有5個(gè)編制，被其他部門占用了兩個(gè)，目前僅有正副書記各一人，沒有具體干活兒的。

　　五是干部能力和素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要：干部照顧性安置多，政法委成了一些不了解政法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職的“養(yǎng)老委”、“安置辦”，嚴(yán)重影響了政法工作的開展。

　　六是經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施等保障不到位：這在區(qū)委政法委表現(xiàn)尤為突出，縣、市相對(duì)要好一些。一些區(qū)委政法委每年的經(jīng)費(fèi)不足10萬元，電腦就1臺(tái)。

　　這些同樣讓參與調(diào)研的安徽省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳的同志感觸頗深。

　　意見比較科學(xué)全面地對(duì)縣級(jí)政法委的職能進(jìn)行了定位，主要包括：對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的政法工作做出全局性安排，并督促貫徹落實(shí)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的工作；檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，結(jié)合實(shí)際，研究制定嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、落實(shí)黨的方針政策的具體措施；支持和監(jiān)督政法各部門依法行使執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法各部門在依法相互制約的同時(shí)密切配合，督促、推動(dòng)大案要案的查處工作；組織協(xié)調(diào)社會(huì)治安綜合治理工作，推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)；研究加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施，協(xié)助黨委及其組織部門、紀(jì)委加強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)等10項(xiàng)職能。而且，10項(xiàng)主要職能還派生出8大項(xiàng)、34小項(xiàng)具體內(nèi)容，作為縣級(jí)政法委建設(shè)任務(wù)。

　　“這是我所了解的對(duì)縣級(jí)政法委最清晰的定位。”安徽和縣縣委常委、政法委書記李達(dá)志說，意見有望改變縣級(jí)政法委目前的狀況。

　　意見規(guī)定，縣級(jí)黨委政法委應(yīng)設(shè)書記1名，副書記1至2名，一般不得超過3名；縣級(jí)黨委政法委書記應(yīng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，副書記應(yīng)由正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，書記、副書記的任免應(yīng)事先書面征求省轄市黨委政法委的意見；嚴(yán)格按照干部條件和班子職數(shù)選拔配備黨委政法委書記、副書記，保持班子成員合理的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，一律不得進(jìn)行超職數(shù)照顧性安排；加強(qiáng)對(duì)政法委領(lǐng)導(dǎo)班子的教育培訓(xùn)，建立黨委政法委書記、副書記的初任培訓(xùn)制度，并開展經(jīng)常性輪訓(xùn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“意見出臺(tái)后，我們最關(guān)注的是各市的落實(shí)情況。”用安徽省委政法委政治部有關(guān)人員的話說，意見的出臺(tái)好比萬里長征邁出第一步，基層政法委建設(shè)還有很多工作要做，關(guān)鍵在落實(shí)，“一個(gè)好政策，如果沒有人喝彩，再好的‘演出’都是沒有價(jià)值的”。