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寧波
山東擬立法禁止開除學生 為避免“多數人暴政”
山東省人大常委會主任會議剛剛通過的《山東省義務教育條例》規定：對違反學校管理制度的學生，學校應當給予批評教育和相應處分，但不得開除學生或者責令其轉學、退學。“不得在義務教育階段開除學生”，這一充滿人文關懷、旨在保護未成年人受教育權的規定，在現實中卻始終難以擺脫被民意質疑的尷尬境地。有關調查顯示，近七成的網友對此表示反對，認為“學校因此會減少對違規違紀學生的約束力”。
學校擁有開除學生的權力，似乎就多了一種管理手段，有利于維護學校的教育環境和學風，這也代表了學校以及絕大多數家長的利益。而禁止學校開除學生，只是一小部分“問題學生”家長的訴求。前者不僅在數量上構成了壓倒性優勢，而且在道德上也具有天然的心理優勢——— 成百上千個好學生需要好的學習環境，幾個“壞學生”的開除與否微不足道。
我們總是習慣以民意作為最重要的參考標準，以能不能保證大多數人的利益來評判一項法律規定和制度的優劣。但有時候，我們不能把“民意”絕對化。實際上，反對“禁止開除學生”，優先考慮多數人的利益，忽視少數人的利益，甚至是把多數人的優先利益建立在侵犯少數人的基本權利之上，無異于一種“多數人暴政”。《義務教育法》明確規定，政府有義務保證適齡少年兒童接受9年制義務教育。山東立法規定“禁止開除學生”，即是對法律的有力落實。
討論“立法禁止開除學生”，必須直面幾個現實問題。首先，社會越來越多元，青少年也越來越個性化和另類化，他們的行為方式與固有的教育管理制度發生沖突本屬正常。對此，學校要有寬容之心，反思自身的管理制度和方法。其次，對于違規違紀的學生，學校是否已窮盡了教育手段，一定要開除不可？事實上，在應試教育的大環境下，由于過度追求“升學率”，開除違規違紀學生已異化成逃避教育責任、規避教育風險的一種懶政。
開除學生固然給學校帶來一時管理便利，卻加大了社會管理的成本和風險。有關數據顯示，失學少年兒童的犯罪率要遠遠高于同齡人。就此而言，“立法禁止開除學生”意義深遠。
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