各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，我國民用航空事業(yè)有了長足的發(fā)展，為經濟建設和改革開放做出了較大的貢獻。但在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些比較嚴重的問題。今年以來，先后發(fā)生三起空難事故和七起動機事件，給國家和人民的生命財產造成了重大損失，民航安全形勢嚴峻。為了迅速扭轉局面，確保民用航空飛行安全和空防安全，使民航事業(yè)更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，特通知如下：

　　一、民航總局和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，都要牢固樹立安全第一、預防為主的指導思想，充分認識民用航空安全對于維護國家聲譽、保證國家和人民群眾生命財產安全、促進經濟建設的重要性。要高度重視民用航空安全，切實加強領導和督促檢查工作，盡快解決民用航空安全工作中存在的問題，消除各種隱患，要采取有效措施，防止飛行事故和劫機事件的發(fā)生。各級人民政府要支持民航部門的工作。民航總局及其各級管理機構要轉變作風，扎實工作，切實幫助基層解決影響安全的實際問題。民用航空各單位、各部門、特別是航空公司的法人代表要承擔對安全工作的責任，正確認識和處理加快民航事業(yè)的發(fā)展與安全的關系、經濟效益與安全的關系、改善服務與安全的關系、正常飛行與安全的關系，以及飛行安全和空防安全的關系。要在所有民航工作人員中統(tǒng)一對這些問題的認識，把安全第一、預防為主的思想貫徹到民航的各項工作中去。

　　二、民航各級領導，各航空公司和空中交通管制人員、機組人員都要認真學習和全面正確地理解并貫徹執(zhí)行《國務院、中央軍委批轉中國民航局關于處置劫機事件基本原則請示的通知》（國發(fā)〔1991〕64號），既要堅持保證旅客與飛機安全的最高原則，又要在劫機歹徒不可能危及人機安全的情況下采取反劫機措施。要盡快在往來于東南沿海航線的班機上配齊安全員，裝備既能制服罪犯又不危及飛機和旅客安全的武器。要充分認識和發(fā)揮安全檢查對于防止劫機事件的重要作用，認真執(zhí)行各項安全檢查規(guī)章制度，嚴格機場隔離區(qū)管理，科學安排旅客登機和交運行李安全檢查的流程。公安機關和有關部門要切實加強對槍支、刀具和易爆、易燃等危險物品的生產、銷售等環(huán)節(jié)的管理，嚴厲打擊違法犯罪活動。公安機關要增強情報意識，通過各種渠道和手段發(fā)現(xiàn)劫機和破壞機場及飛機的線索，力爭將各種危及安全的犯罪行為消滅在預謀階段。

　　三、民航各部門、各單位都要把職工的思想教育和業(yè)務培訓工作放到重要位置上，努力提高民航隊伍的政治素質和業(yè)務素質，建設一支思想過硬、作風過硬、業(yè)務過硬的民航隊伍。要通過各種行之有效的措施大力提倡克己奉公和一絲不茍、嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程、嚴守紀律的作風，表揚獎勵為飛行安全和空防安全做出突出貢獻的先進集體和個人。反對拜金主義、無政府主義、不負責任和無視規(guī)章制度的現(xiàn)象，對各種無組織無紀律現(xiàn)象要堅決糾正；對造成嚴重后果的，要按規(guī)定嚴肅處理；對觸犯刑律的，要追究刑事責任。要抓緊進行崗位培訓，特別要抓緊對安全檢查人員、空勤人員反劫機知識的教育和技能訓練，力求在短期內使他們的業(yè)務素質有明顯提高。

　　四、為了解決民用航空在發(fā)展中存在的問題，扭轉當前安全形勢不好的局面，民航總局和民航各級行政部門要根據民航管理嚴密、技術密集的現(xiàn)代化大生產的特點，加強政府的管理職能和對行業(yè)的集中統(tǒng)一領導，深化民航體制的改革，理順關系，嚴格控制航空公司的發(fā)展速度，加強空中交通管制，嚴格飛行標準、適航管理，做好安全保衛(wèi)工作，建立集中統(tǒng)一的管理監(jiān)督機制。有關民用航空安全的法規(guī)和指令，各地方、各部門和企事業(yè)單位都應嚴格執(zhí)行。民航總局要本著嚴肅紀律、堵塞漏洞、健全機制、保證安全的精神，組織各航空公司、機場、空管部門等單位開展安全大檢查。對忽視安全、管理混亂的航空公司，民航總局要責令其停業(yè)整頓。要嚴格按照標準和操作程序對飛行人員進行考核，不合格的堅決停止執(zhí)勤，直至吊銷執(zhí)照。要嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度和飛行紀律，對違反規(guī)定和操作規(guī)程的要從嚴處理。要下大力氣解決一些飛行人員業(yè)務素質低、飛行作風散漫的問題。要把好維修人員的執(zhí)照關、飛機放行關和年檢關。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即糾正，總結教訓。對發(fā)生的空難事故，要盡快查明原因，分清責任，嚴肅處理，以儆效尤。機務、空管和安全檢查等各類安全保障部門都要有針對性地進一步建立健全嚴格的管理制度和操作規(guī)程，并在實際工作中嚴格執(zhí)行。今后，檢查、考核工作要經常化、制度化。

　　五、宣傳部門要嚴格控制有關劫機事件的報道，防止由此產生誘發(fā)劫機的副作用。今后，這類報道要統(tǒng)一報國務院新聞辦審定。要通過各種輿論媒體向廣大群眾宣傳民航安全知識及有關規(guī)定，教育乘客遵守乘機規(guī)則，服從民航工作人員的管理，鼓勵廣大群眾向公安機關反映有關劫機的線索，共同維護國家和人民利益。

　　一九九三年十二月八日