各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委、各直屬機構(gòu)，有關(guān)企事業(yè)單位： 　　現(xiàn)將《婁底市風景名勝區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一一年六月二十九日 　　婁底市風景名勝區(qū)管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，有效保護和合理開發(fā)利用風景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風景名勝區(qū)條例》和《湖南省風景名勝區(qū)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱風景名勝區(qū)，是指風景名勝資源比較集中、具有一定規(guī)模和游覽條件，供人們游覽、觀賞、休閑或者進行科學、文化活動的區(qū)域。 　　本辦法所稱風景名勝資源是指具有觀賞、科學文化價值的山河、湖泊、特殊地質(zhì)地貌、林木植被、野生動物等自然景物和文物古跡、歷史遺址、革命紀念地等人文景物及其所處的環(huán)境。 　　第三條 風景名勝資源屬國家所有，風景名勝區(qū)管理應(yīng)當貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，實行“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則。 　　第四條 市人民政府建設(shè)行政管理部門主管全市風景名勝區(qū)工作，縣市區(qū)人民政府風景名勝區(qū)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)工作。 　　第五條 依法設(shè)立的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。 　　第六條 各級人民政府應(yīng)當將風景名勝區(qū)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設(shè)和管理力度。 　　第七條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。 　　第八條 在風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府或者有關(guān)主管部門給予表彰、獎勵。 　　第二章 設(shè)立 　　第九條 設(shè)立風景名勝區(qū)，應(yīng)當有利于保護和合理利用風景名勝資源。 　　新設(shè)立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或者交叉;已設(shè)立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，風景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當相協(xié)調(diào)。 　　第十條 風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)。 　　設(shè)立國家級風景名勝區(qū)，由所在地縣級以上人民政府提出，經(jīng)省建設(shè)行政管理部門組織初評，由省人民政府提出申請報告，按程序報國務(wù)院審批公布。 　　設(shè)立省級風景名勝區(qū)，由所在地縣級以上人民政府提出，經(jīng)市建設(shè)行政管理部門組織初評，由市人民政府提出申請報告，按程序報省人民政府審批公布。 　　第十一條 申報省級風景名勝區(qū)，風景名勝區(qū)面積原則不少于10平方公里。申報國家級風景名勝區(qū)，風景名勝區(qū)必須經(jīng)省人民政府公布為省級風景名勝區(qū)2年以上，其面積必須在10平方公里以上。 　　第十二條 申請設(shè)立風景名勝區(qū)應(yīng)當提交申請報告，申請報告包含下列內(nèi)容： 　　(一)風景名勝資源的基本狀況; 　　(二)擬設(shè)立風景名勝區(qū)的范圍及核心景區(qū)的范圍; 　　(三)擬設(shè)立風景名勝區(qū)區(qū)位分析; 　　(四)擬設(shè)立風景名勝區(qū)現(xiàn)狀分析; 　　(五)擬設(shè)立風景名勝區(qū)利用開發(fā)條件; 　　(六)擬設(shè)立風景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護目標; 　　(七)風景名勝資源調(diào)查評價意見及建議; 　　(八)風景名勝區(qū)位置圖、地形圖、風景名勝資源分布圖、風景名勝區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖等圖件; 　　(九)重要景點和景物的照片、錄像光盤和有關(guān)材料。 　　第十三條 風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護。 　　因設(shè)立風景名勝區(qū)對風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。因設(shè)立風景名勝區(qū)使有關(guān)單位和個人生產(chǎn)、生活受到影響的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當組織有關(guān)部門采取措施妥善安置、合理解決。 　　第三章 規(guī)劃 　　第十四條 風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。 　　第十五條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當與城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風景名勝區(qū)，其風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃。 　　第十六條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。 　　風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容： 　　(一)風景資源評價; 　　(二)生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度; 　　(三)風景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局; 　　(四)禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍; 　　(五)風景名勝區(qū)的游客容量; 　　(六)有關(guān)專項規(guī)劃。 　　第十七條 風景名勝區(qū)應(yīng)當自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。 　　第十八條 風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當按照風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，突出景區(qū)的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，科學確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。 　　第十九條 風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級以上人民政府風景名勝區(qū)主管部門會同有關(guān)行政管理部門組織編制。 　　第二十條 編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當采用招標等公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)、等級和業(yè)績的單位承擔。 　　國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當由具備甲級規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制;省級風景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當由具備乙級以上規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。 　　第二十一條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批;詳細規(guī)劃由省人民政府建設(shè)行政管理部門報國務(wù)院建設(shè)行政管理部門審批。 　　省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由市人民政府審查同意后，報省人民政府審批，并報國務(wù)院建設(shè)行政管理部門備案;詳細規(guī)劃由縣級以上人民政府報省人民政府建設(shè)行政管理部門審批。 　　第二十二條 風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。 　　風景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當遵守經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。 　　風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的，風景名勝區(qū)內(nèi)不得進行各類建設(shè)活動。 　　第二十三條 不得擅自修改已經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)當報原審批機關(guān)審批。 　　第二十四條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當組織專家對規(guī)劃進行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。 　　第四章 保護 　　第二十五條 風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。 　　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全風景名勝資源保護的各項管理制度，配備相應(yīng)的管理人員及設(shè)施，落實保護措施和責任。 　　風景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當保護風景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設(shè)施。 　　第二十六條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當對風景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進行調(diào)查、鑒定，并設(shè)立標志，制定相應(yīng)的保護措施。 　　第二十七條　在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動： 　　(一)非法占用風景名勝資源或土地; 　　(二)開山、采石、采沙、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動; 　　(三)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施; 　　(四)損壞文物古跡，在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污; 　　(五)砍伐、損毀古樹名木或者擅自砍伐樹木; 　　(六)捕獵野生動物和采集珍貴野生植物或者破壞野生動植物棲息、生長環(huán)境; 　　(七)在禁火區(qū)吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹; 　　(八)在非指定地點傾倒垃圾、污物; 　　(九)其他危害風景名勝資源或者危及公共安全的行為。 　　第二十八條 禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物;已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)停。 　　第二十九條　在風景名勝區(qū)內(nèi)進行除本辦法第二十七條、第二十八條以外的其他建設(shè)活動，必須符合風景名勝區(qū)規(guī)劃要求，應(yīng)當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理風景名勝區(qū)建設(shè)項目選址等審批手續(xù)。 　　第三十條　在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準： 　　(一)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告; 　　(二)舉辦大型游樂等活動; 　　(三)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動; 　　(四)砍伐樹木及其他影響生態(tài)和景觀的活動。 　　第三十一條　風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。 　　在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。 　　第三十二條　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)配套完善風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備，做好風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況的動態(tài)監(jiān)測工作。 　　國家級風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當每年向國務(wù)院建設(shè)行政管理部門報送風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況。 　　第五章 利用和管理 　　第三十三條　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)風景名勝區(qū)的特點，保護民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。 　　第三十四條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全風景名勝區(qū)管理制度，對風景名勝區(qū)的規(guī)劃、利用、管理和保護進行綜合監(jiān)督檢查，加強治安和安全管理,維護風景名勝區(qū)的正常管理秩序。 　　第三十五條　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。 　　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌。 　　第三十六條　風景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。 　　風景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區(qū)管理的，還應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 　　第三十七條　市人民政府建設(shè)行政管理部門和縣市區(qū)人民政府風景名勝區(qū)主管部門應(yīng)當對風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當責令及時糾正、處理。 　　第三十八條　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)進行的監(jiān)督檢查。 　　禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。 　　第三十九條　進入風景名勝區(qū)的門票，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責出售。門票價格依照有關(guān)價格法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 　　風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。 　　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當繳納風景名勝資源有償使用費。 　　第四十條　風景名勝區(qū)的門票和風景名勝資源有償使用費收入實行收支兩條線管理，專門用于風景名勝資源的保護、管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。具體管理辦法依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十一條　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。 　　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。 　　第四十二條 車輛進入風景名勝區(qū)，應(yīng)按規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點停放。 　　第六章 法律責任 　　第四十三條 違反本辦法規(guī)定的，按國家有關(guān)法律法規(guī)和風景名勝區(qū)有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定進行處罰。 　　第七章 附 則 　　第四十四條　本辦法自2011年7月1日起施行。