大連市人民代表大會常務(wù)委員會 公告（第一號）　 《大連市海域使用管理?xiàng)l例》業(yè)經(jīng)2007年3月22日大連市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2007年5月25日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2007年8月1日起施行。 大連市人民代表大會常務(wù)委員會 2007年6月12日 大連市海域使用管理?xiàng)l例 (2007年3月22日大連市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過；2007年5月25日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)） 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用秩序，保護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 第二條 本條例所稱海域，是指由本市管理的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。 第三條 在本市管理海域范圍內(nèi)持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用海活動，適用本條例。 第四條 市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全市海域使用的監(jiān)督管理；區(qū)（市）縣海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。 海洋行政主管部門所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)的用海活動實(shí)施監(jiān)督檢查。 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助區(qū)（市）縣人民政府海洋行政主管部門對養(yǎng)殖用海進(jìn)行監(jiān)督管理、調(diào)解養(yǎng)殖用海糾紛。 第二章 海洋功能區(qū)劃 第五條 市及區(qū)（市）縣海洋行政主管部門，會同同級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，編制管理范圍內(nèi)海域的海洋功能區(qū)劃，并組織實(shí)施。 海洋功能區(qū)劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由市及區(qū)（市）縣海洋行政主管部門向社會公告。任何單位和個人都必須遵守海洋功能區(qū)劃。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改。 第六條 編制海洋功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排港口運(yùn)輸、臨港工業(yè)、旅游和漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)用海。 第七條 港口、養(yǎng)殖、鹽業(yè)、旅游等有關(guān)部門，依據(jù)海洋功能區(qū)劃編制海域使用的行業(yè)規(guī)劃，按照管理權(quán)限，報本級人民政府或者上級主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。 第三章 海域使用的申請與審批 第八條 申請使用海域的單位和個人(以下簡稱申請人)應(yīng)當(dāng)持本條例第九條、第十條規(guī)定的材料，向管理該海域的區(qū)（市）縣海洋行政主管部門提出申請，跨區(qū)（市）縣的項(xiàng)目用海，向市海洋行政主管部門提出申請。 第九條 申請人應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料： （一）海域使用申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人名稱、用海項(xiàng)目、起止時間、位置、面積、坐標(biāo)、用途、作業(yè)方式，并附宗海圖； （二）相關(guān)資信證明材料。包括營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、居民身份證或者戶口簿和資金證明； （三）海域使用論證報告書或者海域使用論證報告表； （四）屬于海岸工程或者海洋工程的項(xiàng)目用海，提交經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告書（表）或者海洋環(huán)境影響評價報告書（表）； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。 第十條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告書： （一）未利用海洋功能區(qū)劃確定的主導(dǎo)功能的項(xiàng)目用海； （二）用海范圍涉及軍事用海區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、生物敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等特殊海域的項(xiàng)目用海； （三）填海、圍海項(xiàng)目用海； （四）不改變海域自然屬性用海100公頃以上的項(xiàng)目用海。 其他項(xiàng)目用海，可以提交海域使用論證報告表。 第十一條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起5個工作日內(nèi)依法作出是否受理的決定。 第十二條 海洋行政主管部門對決定受理的申請材料，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理： （一）區(qū)（市）縣海洋行政主管部門對屬于本級人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，按照本條例規(guī)定提出意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)；屬于市人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)提出意見，報市海洋行政主管部門； （二）市海洋行政主管部門對屬于市人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，按照本條例規(guī)定提出意見后，報市人民政府批準(zhǔn)。 第十三條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬海洋行政主管部門對申請材料，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理： （一）審驗(yàn)海域使用論證報告表或者組織評審海域使用論證報告書； （二）向社會公示申請人的名稱、地址，申請使用海域的位置、面積、坐標(biāo)、用途和期限，對公示內(nèi)容提出異議的期限、方式以及受理部門； （三）聽取利害關(guān)系人的意見或者組織聽證； （四）征求與海域使用項(xiàng)目有關(guān)的同級有關(guān)部門的意見，涉及海上交通安全或者國家安全、國防建設(shè)、軍事設(shè)施保護(hù)項(xiàng)目的，征求海事管理機(jī)構(gòu)或者軍隊(duì)主管部門意見； （五）對有關(guān)材料進(jìn)行審核，提出建議本級人民政府批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的意見。 海洋行政主管部門履行前款規(guī)定的期限，不得超過20個工作日，但聽證、海籍調(diào)查和評審時間不包括在內(nèi)。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。 第十四條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定： （一）養(yǎng)殖用海十五年； （二）拆船用海二十年； （三）旅游、娛樂用海二十五年； （四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年； （五）公益事業(yè)用海四十年； （六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。 在本條例實(shí)施前，海域使用實(shí)行承包經(jīng)營的，其承包合同期限超出國家海域使用最高年限規(guī)定的，本條例實(shí)施后，依照前款的規(guī)定，調(diào)整原承包合同約定的承包期限。 第十五條 海域使用實(shí)行分級審批： （一）圍海30公頃以下和不改變海域自然屬性300公頃以下的項(xiàng)目用海，由區(qū)（市）縣人民政府批準(zhǔn)，報市人民政府備案； （二）圍海30公頃以上60公頃以下和不改變海域自然屬性300公頃以上500公頃以下的項(xiàng)目用海，由市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。 前款所稱“以下”不包括本數(shù)在內(nèi)。 第十六條 海洋功能區(qū)劃確定為旅游功能區(qū)的近海海域，由海洋行政主管部門會同有關(guān)部門劃出一定的范圍作為公益用海，供公眾休閑、游覽、娛樂等。 小平島至金石灘近海海域的公益用海范圍由市海洋行政主管部門劃定。 劃定的公益用海范圍由海洋行政主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公告。 第十七條 海域的水面、水體、海床和底土，可以整體確定使用權(quán)，也可以分別確定使用權(quán)。 第十八條 海洋功能區(qū)劃確定用于養(yǎng)殖的海域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員用于發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。 對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理并獲得使用權(quán)的養(yǎng)殖海域，原對外承包合同到期的，發(fā)包時要優(yōu)先安排當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織成員從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。 第四章 海域使用權(quán)和海域使用金 第十九條 海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)的人民政府登記造冊，向申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書，并在1個月內(nèi)向社會公告。 第二十條 海域使用權(quán)除依法申請取得外，可以通過招標(biāo)或者拍賣方式取得。有兩個以上申請人申請使用同一海域的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者拍賣方式取得海域使用權(quán)。 第二十一條 《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已由單位或者個人經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，需要繼續(xù)經(jīng)營、管理的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會使用的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)（市）縣海洋行政主管部門提出海域使用申請，海洋行政主管部門經(jīng)審查認(rèn)為符合海洋功能區(qū)劃的，報同級人民政府核準(zhǔn)，將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會，頒發(fā)海域使用權(quán)證書；屬于其他單位或者個人使用的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條至第十三條的規(guī)定，辦理海域使用審批手續(xù)。 第二十二條 沿海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依據(jù)本條例第二十一條規(guī)定取得的海域使用權(quán)，可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者由本集體經(jīng)濟(jì)組織用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不承包、本集體經(jīng)濟(jì)組織又不經(jīng)營的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得海域使用權(quán)的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意，由村民委員會取得海域使用權(quán)的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以承包給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。 本條例施行前，將海域承包給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)當(dāng)在承包合同期滿后，按照前款規(guī)定重新確定承包經(jīng)營權(quán)。 第二十三條 海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。 海域使用權(quán)人從事養(yǎng)殖的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)漁業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理養(yǎng)殖手續(xù)。 第二十四條 海域使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和繼承。 轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）開發(fā)利用海域滿一年； （二）不改變海域用途； （三）已繳清海域使用金； （四）除海域使用金以外，實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額百分之二十以上； （五）原海域使用權(quán)人無違法用海行為，或者違法用海行為已依法處理。 海域使用權(quán)出租的，承租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權(quán)取得時免繳或者減繳海域使用金的，補(bǔ)繳海域使用金后方可出租。 出租、抵押、作價入股海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟Ｓ蚴褂脵?quán)的人民政府所屬海洋行政主管部門備案。繼承、轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)或者實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綄徟Ｓ蚴褂脵?quán)的人民政府海洋行政主管部門辦理變更登記。 第二十五條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并辦理變更登記。 第二十六條 繼承、轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，以及改變海域用途的變更登記程序，依照有關(guān)規(guī)定辦理。 第二十七條 海域使用權(quán)人使用海域應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）依法保護(hù)和合理利用海域； （二）不得擅自炸礁、造礁及從事其他破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為； （三）不得擅自擴(kuò)大用海范圍； （四）所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化的，及時報告海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門； （五）海域使用權(quán)終止后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物； （六）對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓； （七）接受海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查； （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 第二十八條 因公共利益、國家安全需要或者海洋功能區(qū)劃的調(diào)整，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。 依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)給予海域使用權(quán)人相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、辦法由原批準(zhǔn)用海的人民政府制定。 第二十九條 海域使用權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向海洋行政主管部門申請調(diào)解處理，當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。在海域使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。 第三十條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法向海洋行政主管部門繳納海域使用金。海域使用金可以一次繳納或者按年度逐年繳納，其標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 海域使用金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全部上繳財(cái)政，由財(cái)政部門及時繳入國庫，收入在一般預(yù)算收入中反映；支出列入政府年度預(yù)算，主要用于海洋保護(hù)、管理和開發(fā)建設(shè)。 第三十一條 海域使用金可以依法申請減繳或者免繳。減繳、免繳海域使用金的程序，按照財(cái)政、海洋行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。 第五章法律責(zé)任 第三十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)非法占用海域，以及擅自擴(kuò)大用海范圍的，責(zé)令退還非法占用的海域，限期恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。逾期不恢復(fù)原狀的，由海洋行政主管部門或者其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)委托有關(guān)單位恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由非法占用海域者承擔(dān)。 第三十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行： （一）將海域用途改為填海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金10倍以上15倍以下罰款； （二）將海域用途改為圍海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納海域使用金8倍以上12倍以下罰款； （三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金5倍以上10倍以下罰款。 第三十四條 違反本條例第二十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定，海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，處5000元以上5萬元以下罰款，并由海洋行政主管部門或者其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。 第三十五條 違反本條例第二十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定，海域使用權(quán)人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動進(jìn)行阻撓的，由海洋行政主管部門或者其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十六條 違反本條例第二十七條第（七）項(xiàng)規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門或者其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2000元以上2萬元以下罰款。 第三十七條 違反本條例第三十條第一款規(guī)定，按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門或者其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。 對欠繳海域使用金的，由海洋行政主管部門或者其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，海洋行政主管部門或者其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第三十八條 對已批準(zhǔn)使用的海域，海域使用權(quán)人1年以上未開發(fā)利用的，由海洋行政主管部門或者其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期開發(fā)利用；連續(xù)2年未開發(fā)利用的，由批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的人民政府注銷海域使用證，收回海域使用權(quán)，已經(jīng)繳納的海域使用金不予退還。 第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰由海洋行政主管部門決定。但本條例已對處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。 批準(zhǔn)海域使用權(quán)的人民政府按照本條例規(guī)定收回海域使用權(quán)的，用海者應(yīng)當(dāng)恢復(fù)海域原狀。拒不恢復(fù)原狀的，由海洋行政主管部門或者其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)按非法占用海域處理。 第四十條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其海洋行政主管部門或者其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附 則 第四十一條 在本市管理范圍的內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足3個月，可能對用海安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用證。 第四十二條 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會及市人民政府其他派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。 第四十三條 本條例自2007年8月1日起施行。