臨夏回族自治州人民政府令 (第20號) 《《臨夏回族自治州農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》已經(jīng)2007年6月18日州人民政府第五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 州長：年仲華　　　　　　　 　　 二○○七年六月二十二日 臨夏回族自治州農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法（試行） 第一條　為了切實保障農(nóng)村特困群眾基本生活，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》，結(jié)合本州實際，制定本實施辦法。 第二條　農(nóng)村低保制度是政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補助的新型社會救助制度。應(yīng)遵循的原則是： （一）農(nóng)村居民最低生活保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)； （二）保障困難群眾基本生活，堅持政府救濟與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合； （三）堅持公開、公平、公正，做到保障政策、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額公開，接受社會和群眾的監(jiān)督； （四）堅持屬地管理，實行分類施保、差額補助、動態(tài)管理； （五）鼓勵勞動自救，對有勞動能力的農(nóng)村居民，通過扶貧幫困改善其生產(chǎn)生活條件，提高勞動技能，鼓勵和促進(jìn)其勞動致富。 第三條　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水、電、燃料和未成年人義務(wù)教育等所需費用確定。我州保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為農(nóng)村居民年人均純收入600元。農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女戶結(jié)扎戶適當(dāng)高于其他一般人員的標(biāo)準(zhǔn)。 第四條　凡具有本州常住農(nóng)村居民戶口，共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在縣（市）當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。 第五條　農(nóng)村低保對象分為常補對象和非常補對象兩大類。常補對象指老、弱、病、殘和喪失勞動能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭人員；非常補對象指在勞動年齡段有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭人員。 第六條　夫妻一方持有本州城鎮(zhèn)戶口，其配偶、子女為農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地與其共同居住一年以上的，按規(guī)定計算家庭人均純收入后，對符合城市低保條件或符合農(nóng)村低保條件的，按照戶口類別，可分別享受城市低保和農(nóng)村低保待遇。 第七條　有下列情形之一者，不予批準(zhǔn)或取消保障待遇： 1.家庭年人均純收入雖低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家庭實際生活明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困群眾生活水平的； 2.有勞動能力且有責(zé)任田不耕種的； 3.三年內(nèi)自建住房或購買商品房和高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的； 4.家中有高值收藏或投資有價證券行為的； 5.安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間到高價收費學(xué)校就讀的； 6.因賭博、吸毒和違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)行為而造成家庭生活困難的； 7.經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的； 8.不按規(guī)定如實提供相關(guān)材料，不配合工作人員調(diào)查的； 9.經(jīng)縣（市）人民政府認(rèn)定不能享受農(nóng)村低保待遇的。 第八條　農(nóng)村居民最低生活保障實行差額補助。按保障對象家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，予以差額補助。 第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活保障按《臨夏州農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施意見》執(zhí)行。 第十條　根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況以及社會物價波動等情況，逐步建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的增長機制。 第十一條　農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭中具有農(nóng)業(yè)戶口的成員的全年貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門關(guān)于農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算）。家庭收入主要包括： 1.家庭經(jīng)營性收入：主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等收入； 2.工資性收入：主要包括家庭成員外出務(wù)工所得的各類工資、獎金等收入； 3.財產(chǎn)性收入：主要包括房屋出租、出售財物、分紅及利息等收入； 4.轉(zhuǎn)移性收入：主要包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)（撫、扶）費，接受饋贈和繼承收入等； 5.其它收入。 第十二條　外出務(wù)工的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標(biāo)準(zhǔn)或上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖搿? 第十三條　贍養(yǎng)費和扶養(yǎng)費的計算。有贍養(yǎng)費和扶養(yǎng)費協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，根據(jù)實際情況確定贍養(yǎng)費和扶養(yǎng)費。即：贍養(yǎng)人家庭年純收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，其高出部分的50%計算為被贍養(yǎng)人的家庭收入；扶養(yǎng)人家庭年純收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，其高出部分，扶養(yǎng)一個子女按其25%計算被扶養(yǎng)人的收入，扶養(yǎng)兩個以上子女按其50%計算為被扶養(yǎng)人的收入。 第十四條　下列收入不計入家庭收入： 1.根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象的撫恤金和補助金； 2.對國家做出突出貢獻(xiàn)，各級人民政府給予的一次性獎勵金； 3.在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎學(xué)金和生活補貼； 4.獨生子女保健費和農(nóng)村計劃生育獎勵政策扶助金； 5.喪葬費； 6.其它不應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。 第十五條　農(nóng)村低保對象依據(jù)勞動能力、健康、就業(yè)、贍、撫（扶）養(yǎng)和家庭經(jīng)濟狀況，實施分類施保。分類施保對象為： 一類：（一）嚴(yán)重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人；（二）患艾滋病或其它重大疾病，住院費、醫(yī)藥費開支較大的人員；（三）特困家庭中的中、小學(xué)在校學(xué)生；（四）單親家庭中未成年子女；（五）其他原因造成家庭生活特別困難的。 二類：在勞動年齡段有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的特困家庭。 三類：因病、因災(zāi)造成家庭生活暫時困難，在短期內(nèi)難以維持基本生活的貧困家庭。 第十六條　分類施保的補助標(biāo)準(zhǔn)分別為： 一類每人每年180元； 二類每人每年160元； 三類每人每年140元。 第十七條　農(nóng)村居民申請低保待遇按照“戶主申請、村民委員會核實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市）民政局批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行。 凡申請享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會提出申請，同時應(yīng)提供下列證明材料： 1.書面申請：如實寫清家庭成員的基本情況、生活情況、收入情況和產(chǎn)生貧困的主要原因等； 2.居民戶口簿、身份證（復(fù)印件）； 3.家庭成員收入證明； 4.與審批事項有關(guān)的其他證明：如殘疾人提供《殘疾證》等。 第十八條　村委會對申請人提供的證明材料，進(jìn)行調(diào)查核實，民主評議，確定補差標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示。公示期限不少于7天，公示后無異議的，由申請人填寫《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。 第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村委會上報的對象進(jìn)行復(fù)查、審核，并予以公示。公示期限不少于7天，公示后無異議的，上報縣（市）民政局審批。 第二十條　縣（市）民政局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的對象進(jìn)行復(fù)查、審批，并予以公示。公示期限不少于7天。公示后無異議的，由縣（市）民政局填發(fā)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并報州民政局備案。 第二十一條　農(nóng)村低保實行年審制度。各縣（市）民政局每年12月底前辦結(jié)下一年享受農(nóng)村低保的審批工作。農(nóng)村低保對象要在下次審批前2個月內(nèi)向村委會報告家庭收入變化情況，提出續(xù)保申請。逾期未提出續(xù)保申請，經(jīng)村委員會催告后，仍未在催告時限內(nèi)提出續(xù)保申請的，視為自動放棄低保待遇。縣（市）民政局負(fù)責(zé)審查低保對象家庭收入的變化情況，并及時辦理減發(fā)、增發(fā)、停發(fā)低保金手續(xù)；對減發(fā)、停發(fā)的，要通知本人，并說明理由。 第二十二條　建立健全縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會三級低保對象檔案。 第二十三條　農(nóng)村低保所需政府補助資金由省、州、縣（市）三級財政共同負(fù)擔(dān)。對年人均純收入低于600元的保障對象每人每年最高補助180元。其中省級補助120元，州級財政補助15元，縣級財政補助45元。所需資金列入當(dāng)年本級財政預(yù)算，納入社會保障財政專戶管理，專款專用。 第二十四條　農(nóng)村低保資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)縣級民政部門審批名冊以貨幣形式按季發(fā)放，做到及時、準(zhǔn)確、足額。也可以通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放。 第二十五條　州、縣（市）政府要把農(nóng)村低保制度作為農(nóng)村工作和社會保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，給予必要的工作經(jīng)費支持。 第二十六條　農(nóng)村低保實行縣級人民政府負(fù)責(zé)制。州民政局和州財政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作；縣（市）民政局、財政局具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)低保工作的組織實施工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會也要設(shè)立專門機構(gòu)，建立適應(yīng)工作需要的專職工作隊伍，負(fù)責(zé)受理申請、審核、上報、檔案管理等工作；州、縣（市）財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查。 第二十七條　從事農(nóng)村低保管理審批的工作人員，有下列情形之一的，給予批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 1.對符合農(nóng)村低保條件的對象不及時受理審批的； 2.違反規(guī)定為不符合條件的對象辦理農(nóng)村低保待遇的； 3.玩忽職守、徇私舞弊或者無故不按時發(fā)放保障金，以及貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金等行為的。 第二十八條　縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法制定各自的農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細(xì)則。 第二十九條　本辦法由州民政局和州財政局負(fù)責(zé)解釋。 第三十條　本辦法自公布之日起施行。