（１９９４年３月８日　國辦發〔１９９４〕３５號） 　　《國家旅游局職能配置、內設機構和人員編制方案》經中央機構編制委員會辦公室審核，已經國務院批準，現予印發。 　　　　　　　 國家旅游局職能配置、內設機構和人員編制方案 　　根據第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《關于國務院機構設置的通知》（國發〔１９９３〕２５號），保留國家旅游局。本著精簡、統一、效能的原則，確定國家旅游局職能配置、內設機構和人員編制方案。 　　一、職能轉變 　　要按照轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的原則，建立適應社會主義市場經濟需要的旅游行業管理體制，促進我國旅游業持續、快速、健康發展。 　　（一）把屬于企業自主經營范圍內的權限進一步下放給企業。取消對旅游飯店客房價格、旅行社餐費、旅游車船交通費、接團手續費的國家定價和旅游價格地區類別的劃分，今后主要通過提供國際、國內旅游市場重要價格的參考標準，引導企業經營。 　　（二）把可以由地方管理的事務進一步下放給地方。全國三星級及其以下飯店的星級評定。由省級和有條件的市級旅游主管部門負責；將經營國內旅游業務的旅行社的審批權下放給省級或有條件的市級旅游主管部門負責。 　　（三）把可以由事業單位承擔的工作進一步轉移到事業單位。將面向旅游行業的計算機技術服務、旅游通訊網絡建設和辦公自動化等工作，轉由有關事業單位承擔。 　　（四）進一步加強對全國旅游業的調控和管理職能，突出宏觀性、戰略性、政策性。主要是加強對旅游業發展戰略的研究和實施工作，加強行業立法及監督、檢查，制定行業技術標準，加強對旅游資源開發利用的研究指導；強化旅游業整體促銷，實現國內產品開發和國外市場開拓的有機結合；加強對國內旅游、出境旅游的宏觀管理和指導，加強對旅游服務質量的管理，維護旅游者權益。 　　二、主要職責 　　國家旅游局是國務院主管全國旅游行業的直屬機構。其主要職責是： 　　（一）制訂旅游業發展的戰略目標和方針政策，編制發展旅游事業的中長期規劃和年度計劃并組織實施，進行綜合平衡和宏觀調控。 　　（二）研究和推進旅游業體制改革，協同有關部門培育和完善旅游市場，擴大旅游業的對外開放，推動旅游企業集團的發展，落實國有旅游企業的經營自主權。 　　（三）制訂旅游業各項行政法規、行業標準和規范并組織實施，參與制訂和協調旅游行業有關財政、稅收、外匯、信貸、價格等政策和規章制度，負責全國旅游統計工作，為發展旅游業提供信息服務。 　　（四）促進和引導旅游行業利用外資和社會投資工作，負責全國旅游資源的普查、規劃并協調資源開發利用和保護工作，負責國家下達的旅游事業發展資金的投資立項審批，對國家旅游度假區和其它重點旅游建設項目實施宏觀指導和檢查，管理和監督直屬企業國有資產的保值增值。 　　（五）制訂開拓國際旅游市場的規劃并組織實施，負責組織國家旅游整體形象的宣傳和重大促銷活動，組織并指導重要旅游產品的開發。 　　（六）負責國內旅游的宏觀管理，制訂發展國內旅游的政策，引導國內旅游市場的健康發展。 　　（七）制訂中國居民出境旅游政策，管理出境旅游事務，研究掌握出境旅游的發展規模和外匯平衡。 　　（八）對經營旅游業務的企事業單位進行行業管理，歸口審批經營出入境旅游業務的旅行社（公司），組織和指導旅游飯店的星級評定，會同有關部門協調旅游交通運輸、景區秩序，會同有關部門協調和指導旅游商品生產銷售、旅游安全、旅游娛樂等工作，監督、檢查旅游服務質量，受理國內外旅游者投訴，維護旅游者合法權益。 　　（九）歸口管理旅游涉外事務和旅游簽證，負責旅游對外交往與合作，負責旅游行業派駐境外的機構及外國和港澳臺地區在境內開設旅游機構的審批、管理事宜。 　　（十）管理和指導全國旅游教育培訓，組織和指導旅游行業崗位資格考試認證，指導旅游行業的勞動工資工作和直屬單位的人事管理工作，指導旅游行業精神文明建設，指導旅游行業協會和旅游事業單位的工作。 　　（十一）承辦國務院交辦的其他事項。 　　三、內設機構 　　根據上述職責。國家旅游局設９個職能司（室）和機關黨委。 　　（一）辦公室 　　協助局領導處理日常工作，負責局內外聯絡和協調工作，負責文電處理、重要會議的組織和信訪工作，負責機關保衛保密工作、行政后勤事務和各類社會綜合管理工作。 　　（二）政策法規司 　　組織研究制訂旅游行業發展戰略、行業政策及實施措施，指導旅游業經濟體制改革，組織行業重大改革試點，組織制訂綜合性旅游法規，指導和協調旅游業法制建設，收集、研究國際、國內旅游業的重要信息，負責起草綜合性文件，指導駐外辦事處的信息調研工作。 　　（三）國際市場開發司（對外可使用“國際會議司”名稱） 　　制訂全國旅游市場開發戰略、規劃和年度方案并組織實施，負責組織國家旅游整體形象的對外、對內宣傳，組織并指導旅游行業海外市場的促銷工作，組織開發重要旅游產品并推向海外市場，組織旅游行業博覽會、交易會和大型促銷活動，開展國際會議業務；負責研究國際、國內旅游市場動態，向旅游企業提供市場信息，指導駐外旅游機構的市場開發工作。 　　（四）計劃統計司 　　制訂旅游業中長期發展規劃、年度計劃并組織實施，管理和指導國家旅游基本建設和利用外資工作，指導和協調國家旅游度假區的建設，負責國撥物資在旅游行業中的分配，負責全國旅游統計工作，負責全國旅游資源的普查、規劃并指導、協調資源開發、利用、保護工作，會同有關部門協調旅游風景游覽區的管理工作。 　　（五）旅行社飯店管理司 　　對全國各類旅行社、旅游飯店進行行業管理，負責行業標準、服務規范的制訂和推廣工作，歸口審批經營國際旅游業務的旅行社（公司），負責四、五星級旅游飯店的星級評定并指導三星級及其以下旅游飯店的星級評定工作，指導飯店管理公司（集團）的發展，指導旅游企業的定點工作，負責旅游價格和國內旅游的宏觀指導，負責中國公民赴港澳臺旅游、邊境旅游和出國旅游業務的管理，受理旅游投訴。 　　（六）綜合業務司 　　會同有關部門協調旅游經濟運行中的重大問題，負責協調旅游交通運輸，負責旅游安全管理和協調旅游安全事故的救援、處理工作，負責旅游保險的實施、監督和檢查，指導旅游文娛工作，會同有關部門制訂發展旅游商品生產營銷政策及措施并指導實施，指導旅游行業精神文明建設。 　　（七）國際聯絡司 　　制訂旅游行業的外事政策并監督執行，管理旅游行業涉及外國和港澳臺地區的事務，負責旅游行業派駐境外的經營、辦事機構及外國、港澳臺地區在境內開設旅游機構的審批和管理，對邊境旅游和出國旅游進行外事管理，負責與外國政府、國際旅游組織間的合作與交流，負責外事聯絡接待工作。 　　（八）人事勞動教育司 　　負責管理和指導全國旅游教育、培訓工作，組織旅游行業的崗位資格考試、對外教育交流和智力引進，指導旅游行業的勞動工資工作，指導和協調旅游行業人才交流和專業技術干部工作，管理機關、直屬單位和駐外機構的人事工作。 　　（九）財務外匯管理司 　　管理和指導旅游行業的財務、會計和外匯工作，會同有關部門制訂旅游行業的財務、會計制度并監督執行，協調旅游行業財政、稅收、信貸、外匯工作，監督、檢查和評價有關企業國有資產的保值增值，管理機關財務工作。 　　（十）機關黨委 　　負責局機關和在京直屬單位的黨群工作、思想政治工作和精神文明建設。 　　四、人員編制和領導職數 　　國家旅游局機關行政編制為２１３名。其中，局長１名，副局長４名；司級領導職數３０名（含機關黨委專職副書記２名）。 　　經檢、監察、審計等派駐機構和后勤、老干部服務機構及編制，按有關規定另行核定。