各縣(市、區(qū))人民政府，東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各大中專院校： 　　市公安局制定的《寧德市流動人口服務(wù)管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一一年三月八日 　　寧德市流動人口服務(wù)管理暫行規(guī)定 　　第一章　總則 　　第一條　為加強流動人口管理，保障流動人口的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護社會治安秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的流動人口管理。 　　外國人，無國籍人，香港、澳門特別行政區(qū)居民和臺灣地區(qū)居民的居住管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條　本規(guī)定所稱流動人口是指離開常住戶口所在地，在其他地區(qū)居住的下列人員： 　　(一)無本市常住戶口在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的; 　　(二)本市公民離開常住戶口所在地的城區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的。 　　本規(guī)定所稱流動人口不包括下列人員： 　　(一)受所在機關(guān)、團體和企事業(yè)單位指派或者接受本市有關(guān)單位邀請，來本市從事公務(wù)活動、講學(xué)、進行科學(xué)技術(shù)交流、貿(mào)易洽談和參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的; 　　(二)進入各大、中專院校和教育行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)置的其他學(xué)校就讀或者借讀的; 　　(三)配偶一方或直系親屬具有本市常住戶口和固定住所的; 　　(四)參加旅游行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)置的旅行社組織的旅游團體或者單位自行組織集體來本市旅游觀光的; 　　(五)其他不宜按流動人口管理的。 　　第四條　流動人口管理實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、各負其責(zé)、綜合治理”和“誰主管、誰負責(zé)，誰用工、誰負責(zé)，誰留宿、誰負責(zé)，誰出租房屋、誰負責(zé)”的原則。 　　各級人民政府及其派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對流動人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，將流動人口管理工作納入本級政府議事日程。 　　第五條　各級公安機關(guān)是流動人口登記管理的主管機關(guān)，履行下列職責(zé)： 　　(一)辦理居住登記，核發(fā)、檢查、變更、注銷居住證; 　　(二)建立流動人口檔案，負責(zé)流動人口統(tǒng)計; 　　(三)建立健全流動人口的登記、管理制度; 　　(四)組織、管理、指導(dǎo)流動人口協(xié)管隊伍; 　　(五)根據(jù)流動人口治安特點組織開展專項整治和治安防控。 　　計劃生育、勞動保障、工商、教育、房管、衛(wèi)生、城建、民政、司法等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)同公安機關(guān)做好流動人口管理工作。 　　機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位、居(村)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)和各行政管理部門做好流動人口管理工作。 　　第六條　各級人民政府要對流動人口管理在人員和經(jīng)費上給予保障。各縣(市、區(qū))人民政府和東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會可以根據(jù)實際情況，設(shè)立有公安等各相關(guān)管理部門參加的流動人口綜合管理服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流動人口管理工作;在流動人口相對集中的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及社區(qū)和企事業(yè)單位，可以設(shè)立流動人口綜合管理服務(wù)分支機構(gòu)，在上一級流動人口綜合管理服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)下，具體負責(zé)本區(qū)域或者本單位的流動人口管理工作。 　　第七條　流動人口的合法權(quán)益受法律保護。 　　公安機關(guān)和各有關(guān)行政管理部門以及流動人口管理服務(wù)機構(gòu)，對流動人口的申訴、投訴和控告應(yīng)當(dāng)認真予以受理，在其合法權(quán)益受到侵害時應(yīng)當(dāng)及時依法予以處理。 　　流動人口在本市遇到困難向有關(guān)部門提出救助請求時，有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)給予必要的幫助。 　　流動人口應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本市市民公約等其他相關(guān)規(guī)定，自覺服從管理，積極維護社會治安秩序。 　　流動人口在本市經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)中作出突出貢獻或者有見義勇為突出事跡的，由居住地的縣(市、區(qū))人民政府或者有關(guān)部門給予表彰獎勵;成績特別突出的，還可報請市人民政府授予榮譽市民稱號。 　　第二章　居住登記與居住證管理 　　第八條　流動人口管理實行居住登記和申領(lǐng)居住證制度。 　　擬在本市居住的流動人口，應(yīng)當(dāng)在到達居住地后，及時到居住地公安派出所申報居住登記;其中擬居住30日以上且年滿16周歲的，在申報居住登記的同時，還應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。 　　第九條　流動人口申報居住登記和申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　(一)本人身份證或者其他有效身份證明，申領(lǐng)居住證還需提交近期相片; 　　(二)在居(村)民家中和出租房屋居住的，提交居住地戶主的身份證復(fù)印件; 　　(三)在機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位內(nèi)部或者礦山、工地、林場、船舶等場所居住的，提交單位或者雇主開具的居住證明。 　　達到婚育年齡的女性申領(lǐng)居住證的，應(yīng)提交流動人口計劃生育婚育證明。 　　第十條　申報居住登記和申領(lǐng)居住證，按照下列規(guī)定辦理： 　　(一)居住在機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位的，由單位指定專人申辦; 　　(二)居住在礦山、工地、林場、船舶等場所的，由場所負責(zé)人申辦; 　　(三)居住在出租房屋的，由本人和房主一起申辦; 　　(四)居住在居(村)民家中的，由本人申辦。 　　前款所列申辦人在為流動人口申辦居住登記和申領(lǐng)居住證時，應(yīng)當(dāng)同時持有本人有效身份證件。 　　第十一條　治病療養(yǎng)、探親訪友、旅游觀光等流動人口，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定申報居住登記，不申領(lǐng)居住證。 　　在旅館及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所暫時居住的人員，按照旅店業(yè)治安管理規(guī)定辦理登記。 　　第十二條　勞改、勞教人員保外就醫(yī)或者獲準(zhǔn)回家探親的，應(yīng)當(dāng)在到達居住地的24小時內(nèi)，由本人或家屬持勞改、勞教機關(guān)出具的有效證明和家屬戶口簿或者身份證，到居住地公安派出所申報登記，返回時應(yīng)當(dāng)申報注銷。 　　第十三條　居住證為一人一證，系流動人口在居住地合法居住的有效證件，不得偽造、變造、轉(zhuǎn)借、買賣。流動人口應(yīng)當(dāng)隨身攜帶和妥善保管居住證;居住證遺失或者殘缺不能辨認的，應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證機關(guān)申報補領(lǐng)。 　　居住證在縣級行政區(qū)域或城市市區(qū)內(nèi)有效。居住證有效期內(nèi)，持有人居住地址、服務(wù)處所等登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)辦理變更登記。 　　居住證由公安機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制，任何單位和個人不得偽造、變造、買賣、非法扣押居住證。 　　第十四條　居住證有效期限最長為三年，有效期滿后需繼續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前15日內(nèi)到居住地公安派出所辦理換領(lǐng)手續(xù)。在有效期內(nèi)每半年應(yīng)當(dāng)持居住證向居住地公安派出所辦理續(xù)住登記。流動人口離開居住地時，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷居住手續(xù)，交回居住證。 　　第十五條　公安機關(guān)辦理居住證、辦理居住登記、變更居住地址、查驗居住證，不得收取或附帶收取任何費用。 　　第三章　出租房屋治安管理 　　第十六條　本規(guī)定所稱出租房屋是指旅館業(yè)以外以營利為目的，公民私有或單位所有出租給他人居住的房屋。 　　第十七條　公安機關(guān)對出租房屋實行治安管理，建立登記、檢查等治安管理制度。 　　房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等各相關(guān)行政管理部門配合公安機關(guān)做好出租房屋的治安管理工作。 　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及企事業(yè)單位的群眾治安防范組織和保衛(wèi)部門，應(yīng)當(dāng)將出租房屋的治安管理納入各自工作范圍。 　　第十八條　出租的房屋及其建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合消防安全和治安管理規(guī)定;危險和違章建筑的房屋，不準(zhǔn)出租。 　　第十九條　房屋出租實行登記備案制度。 　　私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證或其它房屋合法證明、房管部門租賃登記備案表、居民身份證、戶口簿，向房屋所在地公安派出所申請治安登記;單位房屋出租的，出租人須持房屋所有(使用)權(quán)證、單位介紹信，到房屋所在地公安派出所辦理治安登記。經(jīng)審核符合規(guī)定出租條件的，由房屋出租人或責(zé)任人和公安派出所簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書》。 　　未辦理治安登記手續(xù)的房屋，不準(zhǔn)出租。 　　第二十條 出租房屋實行《租住人員登記循環(huán)簿(卡)》制度，房屋出租人或責(zé)任人對承租人基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)隨到隨登記，并在3個工作日內(nèi)與公安派出所或流動人口綜合管理服務(wù)機構(gòu)循環(huán);邊遠或交通不便地區(qū)循環(huán)時間最遲不得超過7個工作日。 　　第二十一條　出租人出租房屋的，應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，報房管部門備案，并應(yīng)依法納稅。 　　第二十二條　房屋出租人的治安責(zé)任： 　　(一)不準(zhǔn)將房屋出租給無合法有效證件的承租人; 　　(二)承租人是流動人口的，應(yīng)督促、帶領(lǐng)其到公安派出所申報居住登記，辦理居住證; 　　(三)應(yīng)對承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或者主要經(jīng)濟來源、服務(wù)處所、攜帶子女等基本情況進行登記并報公安派出所備案，基本情況有變動的，應(yīng)及時報告; 　　(四)對出租房屋經(jīng)常進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患，保障承租人居住安全; 　　(五)發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)及時報告公安機關(guān)，不得包庇犯罪和提供違法犯罪活動場所; 　　(六)房屋停止租賃的，應(yīng)到公安派出所辦理注銷手續(xù); 　　(七)房主委托代理人代管出租房屋的，代理人必須遵守有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 　　第二十三條　房屋承租人的治安責(zé)任： 　　(一)必須持有本人身份證或者其他合法身份證件; 　　(二)屬于流動人口的，應(yīng)到公安派出所申報居住登記，辦理居住證; 　　(三)將承租房屋轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥髠浒? 　　(四)安全使用出租房屋，發(fā)現(xiàn)承租房屋有不安全隱患，應(yīng)及時告知出租人予以消除; 　　(五)嚴禁利用租賃的房屋進行各種違法犯罪活動，承租的房屋不準(zhǔn)用于生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆、有毒等危險品; 　　(六)集體承租或者單位承租房屋的，應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度; 　　(七)服從公安機關(guān)的依法管理、檢查。 　　第四章　流動人口管理與服務(wù) 　　第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面工作納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系統(tǒng)籌安排。 　　持有居住證的流動人口享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊姆?wù)權(quán)益。 　　第二十五條　各行政管理部門在流動人口的管理和服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)堅持公開、便民、高效、文明的原則。 　　流動人口綜合管理服務(wù)應(yīng)明確職責(zé)，落實到位，要統(tǒng)一行使管理職權(quán)，統(tǒng)一管理證件。 　　任何單位和個人不得向流動人口收取未經(jīng)財政、物價行政管理部門核定的任何費用。 　　第二十六條　公安機關(guān)在流動人口申辦居住登記、申領(lǐng)及換領(lǐng)居住證、辦理居住證變更登記、申辦出租房屋治安登記手續(xù)時，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理;對符合申領(lǐng)居住證條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)核發(fā)居住證，對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人，并說明理由。 　　其他有關(guān)行政管理部門在流動人口申辦相關(guān)證照時，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限內(nèi)予以辦理。 　　第二十七條　勞動保障、工商、衛(wèi)生、城建等行政管理部門為流動人口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)督促其到公安機關(guān)申領(lǐng)居住證。 　　第二十八條　流動人口的計劃生育服務(wù)管理工作，依照國家《流動人口計劃生育工作條例》和福建省及本市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對流動人口的計劃生育服務(wù)管理工作，對流動人口的計劃生育情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并提供必要的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等技術(shù)服務(wù)和幫助。 　　第二十九條　對已辦理居住登記的流動人口中的學(xué)齡少年兒童，教育部門應(yīng)當(dāng)保證其接受九年制義務(wù)教育。 　　第三十條　對辦理居住證并實際在我市城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)居住滿5年、有固定職業(yè)或簽訂勞動合同、有合法固定住所、無違法犯罪記錄的流動人口，給予辦理戶口遷移、落戶。對其中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。其子女就學(xué)、就業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥? 　　第三十一條　公民、法人和其他組織雇用流動人口，應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動合同，保證其享有勞動法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)利，并提供必要的工作、衛(wèi)生和生活條件。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第三十二條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十三條　各行政管理部門在辦理相關(guān)證照時不按照本規(guī)定核查居住證的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正并對單位予以通報批評，對直接責(zé)任人和相關(guān)負責(zé)人由有關(guān)部門按照管理權(quán)限給予行政處分。 　　第三十四條　公安機關(guān)和其他有關(guān)行政管理部門、服務(wù)管理機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)不按規(guī)定辦理居住證的; 　　(二)亂收取費用的; 　　(三)泄露流動人口信息的; 　　(四)違法實施行政處罰的。 　　第三十五條　當(dāng)事人申辦有關(guān)證照，相關(guān)行政管理部門在規(guī)定時限內(nèi)既不辦理又不予以書面答復(fù)的，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第三十六條　當(dāng)事人對公安機關(guān)作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第六章　附則 　　第三十七條　本規(guī)定由寧德市公安局負責(zé)解釋。 　　第三十八條　本規(guī)定自公布之日起施行，有效期3年。