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寧波
對《關于如何理解〈中華人民共和國森林法實施條例〉有關規定的請示》的答復
貴州省人民政府法制辦公室：
你辦《關于如何理解〈中華人民共和國森林法實施條例〉有關規定的請示》（黔府法函[2003]第10號）收悉。經研究，答復如下：
一、關于林地管理體制問題
根據土地管理法第十一條第四款和土地管理法實施條例第三條第四款關于“確認林地的所有權或者使用權依照森林法的有關規定辦理”的規定，按照土地利用總體規劃確定為林地的，其管理應當適用森林法及其實施條例的有關規定，在林地轉為非林地前由林業主管部門實施管理。
二、關于臨時占用林地的審批權限問題
臨時占用林地的，應當按照森林法實施條例第十七條的規定執行。
三、關于在林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施的審批權限問題
森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施，需要占用林地的，應當按照森林法實施條例第十八條第一款的規定執行。除森林法實施條例第十八條第二款所列六項直接為林業生產服務的工程設施外，修建其他工程設施需要占用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續。
附：
貴州省人民政府法制辦公室關于如何理解《中華人民共和國森林法實施條例》有關規定的請示
（2003年5月20日黔府法函[2003]第10號）
國務院法制辦：
我省將制定《貴州省林地管理條例》列入了省人大、省政府2003年立法計劃，在征求意見過程中，就如何理解《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的有關規定，省國土資源廳和省林業廳的意見出現了分歧。兩個機關又分別向各自的上級主管機關請示，上級機關仍各持己見。現將有關問題請示如下：
一、關于林地管理體制的問題
省國土資源廳根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）第四條和第五條的規定，認為林地屬于農用地，應由縣級以上土地行政主管部門統一負責土地的管理和監督工作，而省林業廳根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第十三條和《實施條例》第二條的規定認為，已將包括林地在內的森林資源的管理和監督權交給了各級林業主管部門。因此，出現了林地是由土地行政主管部門統一審批管理還是由林業行政主管部門管理的問題。
二、關于臨時占用林地的審批權限的問題
省林業廳認為，根據《實施條例》第十七條規定，需要臨時占用林地的，應由縣級以上人民政府林業行政主管部門批準，而省國土廳認為，根據《土地法》第五十七條規定，臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地主管部門批準。因此，出現了臨時占用林地由誰來審批的問題。經省國土廳請示國土資源部，國土資源部支持其下級機關的意見，認為《實施條例》第十七條和《土地法》第五十七條相抵觸。
三、關于在林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施的審批權限問題
省林業廳認為，根據《實施條例》第十八條規定，森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的六種工程設施，已授權由縣級以上林業主管部門批準。但國土廳認為，這些工程設施中包括了一些建設工程，已改變了土地用途，應該按照《森林法》第十八條的規定，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。《實施條例》第十八條與《森林法》第十八條相抵觸。
對上述問題在討論過程中，省政府法制辦與省林業廳的看法是一致的，但鑒于《實施條例》屬于行政法規，因此，希望得到國務院法制辦的支持和答復。以便我們的地方立法工作如期順利進行，也使國家法律、行政法規得到更有效地貫徹落實。
特此請示，懇請速復。
國務院法制辦公室文件
（2003年5月28日 自公布之日起施行）
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