一、做好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的指導(dǎo)思想
　　切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有獨(dú)資、控股的公司制企業(yè)，下同）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的迫切需要。近幾年來(lái)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)各項(xiàng)改革力度加大，有的已取得重大進(jìn)展。但目前國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，一部分企業(yè)面臨諸多困難。大量事實(shí)證明，搞好國(guó)有企業(yè)，關(guān)鍵要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出好的過(guò)得硬的職工隊(duì)伍，黨和國(guó)家的方針、政策才能正確貫徹執(zhí)行，企業(yè)的兩個(gè)文明建設(shè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)改革才能不斷深入，管理水平才能不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)能力才能不斷增強(qiáng)。目前，多數(shù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員是好的和比較好的。他們?cè)诟母镩_(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，積極探索搞好國(guó)有企業(yè)的新路子，為克服當(dāng)前存在的各種困難，做了大量艱苦的工作，作出了很大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)看到，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不善于經(jīng)營(yíng)管理，工作責(zé)任心不強(qiáng)；有的群眾觀念淡薄，不能充分依靠全體職工辦好企業(yè)；有的濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，甚至違法亂紀(jì)，肆意揮霍和侵吞國(guó)家資財(cái)。有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理，整體合力不強(qiáng)。這些問(wèn)題都亟待解決。當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入適度快速和相對(duì)平衡的發(fā)展軌道，以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。抓住這一有利時(shí)機(jī)，集中力量，認(rèn)真考核國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，對(duì)促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有重要意義。
　　國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作，要以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，貫徹江澤民同志關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一系列重要講話精神，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議提出的要求，在對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行普遍、認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取得力措施，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)和在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)管理能力，為深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提供組織保證。

　二、考核、建設(shè)工作的重點(diǎn)和目標(biāo)要求
　　對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核和加強(qiáng)建設(shè)，要重點(diǎn)抓好國(guó)有大中型企業(yè)，首先是嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)，職工意見(jiàn)比較大、內(nèi)部矛盾和問(wèn)題比較多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)，也要引起足夠的重視。對(duì)盈利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況，要作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)和分析，考核和建設(shè)工作也不能放松，注意消除潛在的問(wèn)題。在各地區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，確定工作的側(cè)重點(diǎn)。
　　通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作，要在以下幾個(gè)方面取得明顯進(jìn)步：正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，增強(qiáng)搞好國(guó)有企業(yè)的信心和勇氣，克服精神不振、無(wú)所作為的消極情緒；增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高企業(yè)管理水平，實(shí)行民主、科學(xué)決策，改變觀念陳舊，業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的狀況；加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，克服班子內(nèi)耗、形不成合力的現(xiàn)象；樹立廉潔奉公、艱苦奮斗、勤奮辦企業(yè)的良好作風(fēng)，克服講排場(chǎng)、擺闊氣、鋪張浪費(fèi)，特別是防止和反對(duì)以權(quán)謀私、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象；增強(qiáng)全心全意依靠職工辦好企業(yè)的自覺(jué)性，密切同職工的關(guān)系，克服脫離群眾的現(xiàn)象。
　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)要與加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)“三改一加強(qiáng)”和實(shí)現(xiàn)扭虧增盈相結(jié)合，與落實(shí)企業(yè)管理人員“九五”培訓(xùn)《綱要》相結(jié)合。通過(guò)考核、建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到下列目標(biāo)：一是建設(shè)一個(gè)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，政治上強(qiáng)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是配好廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、黨委書記、董事長(zhǎng)；二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和駕駛企業(yè)走向市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)取勝的能力；三是建立一套符合實(shí)際的、比較規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，在企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)責(zé)分明，能調(diào)動(dòng)各方面積極性的運(yùn)行機(jī)制；四是做到嚴(yán)于律己，清正廉潔，維護(hù)國(guó)家和其他所有者權(quán)益，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　三、考核的對(duì)象、內(nèi)容和方法
　　對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作，根據(jù)誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，按照干部管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由中央部門和地方共同管理的，由主管方負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)管方配合；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別由不同的部門或機(jī)構(gòu)管理的，由管理主要領(lǐng)導(dǎo)成員的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭，管理其他領(lǐng)導(dǎo)成員的部門或機(jī)構(gòu)配合；多方參股的國(guó)有企業(yè)，一般由控股方黨組織負(fù)責(zé)牽頭，其他參股方配合；無(wú)主管或管理主體不明確的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，由當(dāng)?shù)攸h委指定一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　考核的對(duì)象，主要是企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、副廠長(zhǎng)（副經(jīng)理），黨委書記、副書記，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)。企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)人員是否列入本次考核范圍，由各地各部門根據(jù)實(shí)際情況確定。
　　考核的內(nèi)容，主要是近幾年來(lái)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策情況；遵守黨紀(jì)和國(guó)家的法律、法規(guī)情況；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況；推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)情況；思想作風(fēng)、精神狀態(tài)、職業(yè)道德、勤奮敬業(yè)和廉潔自律情況。要根據(jù)不同企業(yè)不同崗位的特點(diǎn)，將考核項(xiàng)目加以細(xì)化。既要考核領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況，又要考核領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人表現(xiàn)。對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，要著重考核民主決策、管理能力、經(jīng)濟(jì)效益和工作實(shí)績(jī)，以及企業(yè)技術(shù)更新、設(shè)備改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓情況。對(duì)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，要著重考核在企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)方面的成效和工作實(shí)績(jī)，尤其是參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，發(fā)揮黨組織政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)職工思想政治工作的情況。
　　考核的方法，一是認(rèn)真分析近幾年企業(yè)財(cái)務(wù)決算或財(cái)務(wù)審計(jì)情況，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況作出評(píng)價(jià)；二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向有關(guān)主管部門、產(chǎn)權(quán)代表和職工代表大會(huì)述職，并作企業(yè)的工作報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。三是聽(tīng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員以及主管部門和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理、銀行等有關(guān)方面的意見(jiàn)。四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出客觀公正的評(píng)價(jià)，既充分肯定成績(jī)，又實(shí)事求是指出問(wèn)題。考核意見(jiàn)要采取適當(dāng)方式及時(shí)反饋。
　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺(jué)接受職工的評(píng)議和監(jiān)督，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。參加民主評(píng)議的職工或職工代表，要以高度負(fù)責(zé)的主人翁精神，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題既要大膽批評(píng)，又要出主意、想辦法，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。

　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施
　　在對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，要區(qū)別不同情況，通過(guò)思想教育和整頓、組織調(diào)整、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善制度等措施，提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。
　　要加強(qiáng)在講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的思想教育。通過(guò)學(xué)習(xí)理論和黨章、召開(kāi)民主生活會(huì)、個(gè)別談心、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等方式，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)群眾觀念，克服思想作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題。
　　對(duì)需要進(jìn)行組織調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)班子，要果斷調(diào)整。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)考核確不勝任、不稱職的，要降職、免職，不能“易地做官”；對(duì)相形見(jiàn)絀的，要作適當(dāng)調(diào)整；對(duì)因獨(dú)斷專行導(dǎo)致決策失誤，給企業(yè)造成重大損失的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，肆意揮霍和侵吞國(guó)家資財(cái)?shù)模獔?jiān)決查處。對(duì)那些大膽改革，勇于負(fù)責(zé)，但一時(shí)不為人們所理解的同志和那些本質(zhì)、主流好，但工作中有某些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的同志，要公正對(duì)待，熱情幫助，注意保護(hù)他們的積極性。對(duì)調(diào)整下來(lái)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要做好思想工作，注意發(fā)揮他們的作用。與此同時(shí)，要大力改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，選拔政治強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，具有開(kāi)拓精神的同志充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要進(jìn)一步解放思想，打破論資排輩的舊觀念，發(fā)現(xiàn)和大膽起用優(yōu)秀的年輕人才。可在黨政機(jī)關(guān)中選拔一些政治素質(zhì)好，適合企業(yè)工作的同志到企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。企業(yè)之間要進(jìn)行人才交流，可以從管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，選拔一些能力強(qiáng)的同志到虧損、困難企業(yè)工作；也可以從虧損、困難企業(yè)選拔有培養(yǎng)前途的年輕同志和中層管理人員到先進(jìn)企業(yè)掛職學(xué)習(xí)。要積極探索通過(guò)市場(chǎng)配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的有效途徑。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整時(shí)，既要注意充實(shí)年富力強(qiáng)的同志，在年齡上又不要搞“一刀切”。
　　抓緊落實(shí)企業(yè)管理人員“九五”培訓(xùn)《綱要》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作，把對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)提到重要的議事日程上來(lái)。各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門要會(huì)同組織、人事部門作出培訓(xùn)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)新?lián)纹髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員應(yīng)優(yōu)先安排培訓(xùn)。在大中型企業(yè)中逐步推行工商管理職業(yè)資格認(rèn)證制度和持證上崗制度。
　　要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督。要堅(jiān)持和健全重大問(wèn)題民主科學(xué)決策制度、企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要健全有關(guān)工作制度和工作程序；健全學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、廉潔自律制度；健全職工代表大會(huì)和職工群眾對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主監(jiān)督和評(píng)議制度。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理?xiàng)l例》，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、培訓(xùn)、交流、回避等一整套管理制度。要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。各級(jí)黨委組織部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)宏觀管理。

　五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)黨委和政府要高度重視國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市，要成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由一名黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、建設(shè)工作。直屬企業(yè)較多的中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、總公司，要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，也可以成立必要的機(jī)構(gòu)。
　　各地、各部門要立即著手制定工作計(jì)劃，選派得力人員，抓緊工作，力爭(zhēng)在今年底完成大部分企業(yè)的考核、調(diào)整任務(wù)，明年上半年基本完成。對(duì)１９９５年以來(lái)按照中共中央組織部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》（組通字〔１９９５〕２７號(hào)）進(jìn)行過(guò)認(rèn)真考核的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，情況已基本清楚的，可以在原來(lái)考核的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。這項(xiàng)工作有一定基礎(chǔ)的地區(qū)和部門，在保證質(zhì)量的前提下，可適當(dāng)加強(qiáng)進(jìn)度。
　　各地、各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、建設(shè)工作的指導(dǎo)。各有關(guān)方面要密切配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，共同做好這一工作。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，工作務(wù)求實(shí)效，切忌走過(guò)場(chǎng)。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核、建設(shè)的過(guò)程中，要注意加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性，穩(wěn)定企業(yè)干部職工的思想情緒，促進(jìn)企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，宣傳好的典型。注意加強(qiáng)聯(lián)系，各地、各部門在工作中遇到新情況、新問(wèn)題，及時(shí)告知全國(guó)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央組織部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人　事　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國(guó)總工會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年３月３日