農(nóng)業(yè)部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案的通知 農(nóng)辦經(jīng)[2009]7號(hào) 為了振興中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，確保國(guó)家糧食和食品安全，根據(jù)十七屆三中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系的精神，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別與黑龍江省克東縣、林甸縣、紅星農(nóng)場(chǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市的政府、大豆加工企業(yè)和豆農(nóng)代表共同協(xié)商，制定了《大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)方案）和試點(diǎn)單位《實(shí)施方案》。現(xiàn)將中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的《試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們（克東縣、林甸縣、紅星農(nóng)場(chǎng)、扎蘭屯市的《實(shí)施方案》由大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)）。試點(diǎn)單位要精心部署，認(rèn)真組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行并取得成效。 大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制與機(jī)制創(chuàng)新的重要探索。試點(diǎn)工作在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、種植業(yè)管理司、農(nóng)墾局、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、中國(guó)綠色食品發(fā)展中心等單位的指導(dǎo)支持下進(jìn)行，具體工作由大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。 試點(diǎn)工作要從實(shí)際出發(fā)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷總結(jié)農(nóng)民、加工企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新經(jīng)驗(yàn)。要注意發(fā)揮地方政府、部門、加工企業(yè)、豆農(nóng)合作社等各方面的積極性和創(chuàng)造性，多渠道挖掘生產(chǎn)潛力，提高大豆產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)戶和加工企業(yè)的收入。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和地方政府各項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策，改善大豆主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力，加強(qiáng)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 附件：大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案 二○○九年四月十五日 附件： 大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案 一、試點(diǎn)的意義 大豆是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，消費(fèi)需求急劇增加。為滿足大豆需求，我國(guó)大豆進(jìn)口量連年增加，1996年成為凈進(jìn)口國(guó)，2008年進(jìn)口達(dá)到3744萬噸，超過當(dāng)年國(guó)產(chǎn)大豆1750萬噸的兩倍。國(guó)際糧商在向中國(guó)傾銷大豆的同時(shí)，不斷收購(gòu)、兼并中國(guó)大豆加工企業(yè)，控制了70%以上的大豆加工能力，影響到國(guó)家的糧食主權(quán)和食品安全。中國(guó)擁有13億人口，大豆消費(fèi)量占世界的21%，貿(mào)易量占世界的40%。振興中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)除了要依靠國(guó)家的宏觀政策調(diào)控，根本還在于機(jī)制與體制的創(chuàng)新，提高大豆產(chǎn)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。 近年來，大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶和加工企業(yè)在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，有的地方豆農(nóng)自發(fā)成立合作社、協(xié)會(huì)，批量采購(gòu)原料，批量銷售大豆，降低了生產(chǎn)成本，提高了收益水平；有的地方大豆合作社、協(xié)會(huì)組織社員統(tǒng)一種植芽用大豆，采用直銷方式統(tǒng)一供給芽用大豆廠商；有的地方豆農(nóng)向糧商賒售大豆，農(nóng)戶在價(jià)格合適的時(shí)候結(jié)算賣個(gè)好價(jià)格，同時(shí)也節(jié)約了糧商的流動(dòng)資金；有的地方種豆大戶或合作社以期貨的方式銷售大豆，科學(xué)地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了總結(jié)農(nóng)民和加工企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，探索大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，改變大豆產(chǎn)業(yè)“農(nóng)戶一盤散沙，企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)”的落后局面，根據(jù)十七屆三中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的精神，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在北方大豆主產(chǎn)區(qū)開展大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。 通過機(jī)制創(chuàng)新，有利于建立以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的新型大豆生產(chǎn)組織體系，有利于完善以利益為紐帶的大豆產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，有利于探索以食品安全為目標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量品牌保障體系，從而形成中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)合力，走出一條中國(guó)大豆應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，永葆自身發(fā)展活力的新路子。 二、試點(diǎn)工作的原則 （一）以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代組織管理為支撐，提高大豆的單位面積產(chǎn)量和大豆的商品品質(zhì)。 （二）尊重大豆種植戶（農(nóng)場(chǎng)）、加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，提高和維護(hù)大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。 （三）依靠市場(chǎng)機(jī)制，以滿足消費(fèi)者的需求為最終目標(biāo)，發(fā)揮我國(guó)大豆品種資源豐富和精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì)，開拓國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆在食品、保健品等不同層面的廣闊市場(chǎng)。 （四）促進(jìn)大豆種植者、加工企業(yè)、科研單位的縱向合作和橫向聯(lián)合，發(fā)揮大豆專業(yè)合作社在生產(chǎn)中的組織服務(wù)功能和大型加工企業(yè)的市場(chǎng)開拓功能，整合大豆產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，形成產(chǎn)業(yè)合力。 （五）充分依靠政府宏觀調(diào)控的職能，推動(dòng)大豆生產(chǎn)所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。依法扶持大豆專業(yè)合作社和大豆產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，消除影響大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。 （六）積極借鑒美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用信息、期貨、產(chǎn)地認(rèn)證、制定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)控等手段，從整體上提高國(guó)產(chǎn)大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 三、試點(diǎn)的內(nèi)容 （一）健全和完善大豆產(chǎn)業(yè)的組織體系。培育大豆種植者合作社、協(xié)會(huì)等專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，使農(nóng)戶（合作社、協(xié)會(huì)）與大豆加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、專業(yè)市場(chǎng)等形成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的大豆產(chǎn)業(yè)組織隊(duì)伍，成為大豆生產(chǎn)、技術(shù)推廣、加工、貿(mào)易各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的載體。 （二）構(gòu)建科學(xué)、高效、互利的大豆產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)下，發(fā)揮合作社、協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)功能，通過能人的示范帶動(dòng)作用，用品種、品質(zhì)、品牌理念和良好作業(yè)規(guī)范，協(xié)同大豆種植者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，以降低成本、提高質(zhì)量單產(chǎn)、增加農(nóng)戶收入為前提開展專業(yè)化服務(wù)，通過專業(yè)分工、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶需求。 （三）建立大豆產(chǎn)品質(zhì)量安全全程保障體系。按照國(guó)家對(duì)食品質(zhì)量安全的規(guī)定及加工企業(yè)對(duì)原料的要求，依據(jù)無公害、綠色、有機(jī)大豆的標(biāo)準(zhǔn)，建立從種植到工廠的生產(chǎn)流通過程和從工廠到餐桌的加工物流全程記錄的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯的全面質(zhì)量管理。 （四）形成農(nóng)戶和加工企業(yè)共創(chuàng)品牌，共享收益的質(zhì)量?jī)r(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)大豆種植者（合作社、協(xié)會(huì)）與大豆加工企業(yè)在自愿、互利的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量規(guī)格為標(biāo)準(zhǔn)，簽訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)自主選擇的產(chǎn)銷合同或協(xié)議，形成穩(wěn)定、互利的產(chǎn)銷關(guān)系。逐步達(dá)到用綠色環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)化栽培方法生產(chǎn)綠色原料，用綠色原料保證加工產(chǎn)品質(zhì)量，用質(zhì)量品牌穩(wěn)定占領(lǐng)市場(chǎng)。通過產(chǎn)銷一體化使豆農(nóng)和加工企業(yè)共同分享增值效益和品牌效益，通過利潤(rùn)返還機(jī)制使豆農(nóng)和加工企業(yè)形成利益共同體。 四、試點(diǎn)單位 試點(diǎn)選擇在北方大豆主產(chǎn)區(qū)，以縣（市、農(nóng)場(chǎng)）為單位進(jìn)行。 （一）試點(diǎn)單位的基本條件 1.地方政府有開展大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新工作的積極性。 2.大豆產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貫橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。 3.產(chǎn)地大豆加工企業(yè)有一定規(guī)模。 4.豆農(nóng)合作組織建設(shè)有一定基礎(chǔ)。 （二）試點(diǎn)單位 1.黑龍江省齊齊哈爾市克東縣。主要參加單位是克東縣人民政府、齊齊哈爾飛鶴大豆食品科技有限公司、有關(guān)大豆專業(yè)合作社及協(xié)會(huì)。 2.黑龍江省大慶市林甸縣。主要參加單位是林甸縣人民政府、大慶天圜日月星蛋白有限公司、有關(guān)大豆專業(yè)合作社及協(xié)會(huì)。 3.內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市。主要參加單位是扎蘭屯市人民政府、扎蘭屯市淳江油脂有限責(zé)任公司、有關(guān)大豆專業(yè)合作社及協(xié)會(huì)。 4.黑龍江農(nóng)墾北安分局紅星農(nóng)場(chǎng)。主要參加單位是紅星農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)、九三糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司、有關(guān)大豆專業(yè)合作社及協(xié)會(huì)。 五、試點(diǎn)目標(biāo) 通過培育大豆專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)，以經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議等形式，把合作社、協(xié)會(huì)與加工企業(yè)直接聯(lián)系起來，形成市場(chǎng)牽龍頭、合作社協(xié)調(diào)服務(wù)社員、產(chǎn)加銷一體化的新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)大豆加工企業(yè)和豆農(nóng)雙贏。 （一）促進(jìn)豆農(nóng)增收 通過聯(lián)合購(gòu)買生產(chǎn)資料和統(tǒng)一提供耕作、播種、收獲服務(wù)作業(yè)，減少家庭經(jīng)營(yíng)開支。根據(jù)現(xiàn)有合作社、協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，可減少生產(chǎn)成本5%-10%。通過采用大豆高產(chǎn)新品種，提高大豆畝產(chǎn)4%-8%。通過推廣機(jī)械深松、保護(hù)性耕作等新的耕作方式，改善耕地質(zhì)量，提高畝產(chǎn)10%-15%。通過推行專種專用，改變大豆混收混存，提高收購(gòu)大豆質(zhì)量。綜合以上措施，每畝大豆增加收入20%-25%。 （二）促進(jìn)大豆加工企業(yè)增收 加工企業(yè)直接從合作社購(gòu)進(jìn)大豆，減少收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)投資和收購(gòu)環(huán)節(jié)，每公斤大豆節(jié)約原料收購(gòu)成本0.04-0.10元，并可獲得穩(wěn)定、充足的原料供給，延長(zhǎng)開工期，增加利潤(rùn)。加工企業(yè)按照加工需要，指導(dǎo)農(nóng)戶選用良種，提高大豆油脂或蛋白質(zhì)含量，據(jù)大豆蛋白加工企業(yè)核算，市場(chǎng)混存大豆的蛋白質(zhì)含量一般為38%，高蛋白大豆的含量平均為42%，提高一個(gè)百分點(diǎn)每噸大豆凈獲利200元，4個(gè)百分點(diǎn)每噸可獲利800元，如果把50%返還給豆農(nóng)，企業(yè)仍可獲凈利400元。按照綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品規(guī)范種植、加工大豆，加工企業(yè)將獲得硬IP認(rèn)證，從而成為可追溯標(biāo)志產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得品牌收益。 （三）有利于政府按市場(chǎng)機(jī)制指導(dǎo)和調(diào)控大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展 大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制建立后，政府從產(chǎn)業(yè)體系中可獲得全面的信息，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易各環(huán)節(jié)的關(guān)系，及時(shí)制定政策，做好服務(wù)，保證產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。通過大豆產(chǎn)業(yè)體系，政府能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)實(shí)際投放資金，防止盲目立項(xiàng)。通過大豆產(chǎn)業(yè)體系，政府可及時(shí)掌握國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，調(diào)控國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 六、試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo) 試點(diǎn)工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、種植業(yè)管理司、農(nóng)墾局、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、中國(guó)綠色食品發(fā)展中心等單位給予支持。中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常工作，要搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)意見，重大問題向業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)。 黑龍江省農(nóng)委和農(nóng)墾總局、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和支持。 試點(diǎn)縣（市、農(nóng)場(chǎng)）政府設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織落實(shí)當(dāng)?shù)氐摹秾?shí)施方案》，解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，總結(jié)交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門搞好匯報(bào)。 試點(diǎn)期限暫定為三年，從2009年開始，到2011年結(jié)束。