市場經濟既是自由經濟，也是法治經濟，自由的界域止于法律的禁限。只要國家法律法規沒有明文禁止和限制的經營活動，均不得視為非法經營行為。要正確地認定刑法第二百二十五條第三項規定的非法經營罪的“其他”表現形式，除了必須符合前述各項條件之外，還應當注意通過理解該條第一、二項的立法精神，來把握三項規定之間的內在邏輯聯系，進而正確運用第三項規定。

從該條第—、二項規定的內容分析，不論是專營、專賣物品或者其他限制買賣物品，還是進出口許可證及其他經營許可證或者批準文件，都與國家特定的許可制度有關。可見，非法經營罪的構成與違反國家有關經營許可制度的法律、法規存在某種內在聯系。明確這一點，有助于我們正確理解和適用該條第三項規定，防止其被濫用而膨脹為新的“口袋罪”。

經營許可的設定

國家關于經營許可制度的設定，往往與經營主體資格，經營條件和經營物品的范圍有關。其出發點是保障國家經濟安全，維護國家和人民的重要經濟利益，以及維持市場經營的正常秩序。例如，國家規定和公布了不準私營企業及個體產生產和經營的產品目錄。違反禁止性規定的非法經營行為，有的可構成特定的犯罪，如非法制造、買賣、運輸爆炸物;非法生產、買賣軍用、警用裝備、標志;倒賣文物等;有的則可直接適用刑法第二百二十五條第一項規定，如非法經營國家專營專賣物品或者其他限制買賣物品。非法經營其他產品，嚴重擾亂市場秩序的，就可能適用該條第三項規定論罪。此外，即使是國有企業或者其他非私有單位和個人，未經法定許可而從事必須獲得許可或合法授權方可從事的經營活動，擾亂市場秩序情節嚴重的，亦可構成本罪。

對于刑法第二百二十五條的適用

新刑法施行以來，對于刑法第二百二十五條的適用，也有了—些相關的補充立法和司法解釋。前者如1998年12月全國人大常委會通過的《關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》，后者如1998年12月最高人民法院《關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。該《決定》和《解釋》所針對的非法經營犯罪，也充分表現出這類非法經營行為違反國家特定許可制度的有關法律、法規的性質。根據我國商業銀行法第三條和第十一條之規定，買賣外匯和代理買賣外匯均屬商業銀行經營的業務范圍，未經中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事買賣外匯和代理買賣外匯業務。因此，從事非法買賣外匯活動自應視為非法經營。根據國務院頒行的《出版管理條例》的有關規定，報紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應當由出版單位出版。設立出版單位，應由其主辦單位向所在地省、自治區、直轄市政府出版行政部門提出申請，經審核同意后，轉報國務院出版行政部門審批。從事出版物印刷、復制、發行業務的單位，應當按照國家有關規定向所在省、自治區、直轄市政府出版行政部門提出申請，經審核許可，并向公安機關和工商行政管理部門依法登記后，方可從事出版物的印刷、復制和發行。未經許可并依法登記，不得印刷、復制、發行出版物。此外，出版單位、印刷或者復制單位、發行單位均不得經營非法出版物。違反這些規定必然會擾亂出版物市場的經營秩序，有的甚至會危害社會的穩定。因此，上述司法解釋對于非法經營出版物情節嚴重的行為和經營非法出版物情節嚴重的行為，均以非法經營罪追究刑事責任的意見，是基本符合刑法第二百二十五條之立法精神的。