2013年1月1日起生效施行的新法律法規(guī)和部門規(guī)章

一、2013年1月1日新刑事訴訟法生效實(shí)施

2012年3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，修訂后的刑事訴訟法于2013年1月1日起正式實(shí)施。“尊重和保障人權(quán)”正式寫入修訂后刑事訴訟法，是本次刑事訴訟法修改最大的亮點(diǎn)。

此次刑事訴訟法修改內(nèi)容涉及100多處，修改內(nèi)容總計(jì)超過(guò)原內(nèi)容的80%，修改覆蓋了所有訴訟流程：從立案到偵查，再到起訴、辯護(hù)、審判、執(zhí)行，外加證據(jù)制度。新刑事訴訟法規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪;要求嫌犯被捕24小時(shí)內(nèi)通知家屬;此外，新刑事訴訟法不強(qiáng)迫近親出庭作證。

為配合刑事訴訟法實(shí)施，最高人民法院12月24日公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》，公安部12月25日公布修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，均從2013年1月1日起與修改后刑事訴訟法同步施行。

最高人民法院出臺(tái)的司法解釋明確肉刑屬刑訊逼供行為。司法解釋規(guī)定，使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使被告人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使被告人違背意愿供述的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“刑訊逼供等非法方法”。

此外，司法解釋規(guī)定，不得對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像、攝影，或者通過(guò)發(fā)送郵件、博客、微博客等方式傳播庭審情況，但經(jīng)人民法院許可的新聞?dòng)浾叱狻?jù)最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)規(guī)定主要針對(duì)個(gè)別訴訟參與人“直播”庭審情況，試圖引發(fā)輿論關(guān)注、炒作，制造“輿論壓力”，干擾法院依法獨(dú)立、公正審判。

公安部修改后的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》要求，傳喚、拘傳、訊問(wèn)犯罪嫌疑人，都應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間;《規(guī)定》明確了訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件范圍，對(duì)“錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行”嚴(yán)格解釋;要求犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，應(yīng)當(dāng)在看守所訊問(wèn)室內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)。

為保障律師會(huì)見權(quán)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)看守所應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)以內(nèi)安排律師會(huì)見到在押犯罪嫌疑人，保證律師能夠在法定期限內(nèi)確實(shí)會(huì)見到在押犯罪嫌疑人。《規(guī)定》還進(jìn)一步要求公安機(jī)關(guān)不得派員在場(chǎng)，不得監(jiān)聽，保證會(huì)見權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

此外，為銜接新刑事訴訟法，全國(guó)人大對(duì)監(jiān)獄法等7部法律“打包”修改：對(duì)監(jiān)獄法進(jìn)行了7處改動(dòng)，對(duì)律師法進(jìn)行了6處改動(dòng)，對(duì)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、國(guó)家賠償法和人民警察法各作了一處修改，共18條。上述修改只解決與刑事訴訟法之間銜接的問(wèn)題，是法律清理性質(zhì)，不修改其他條款。與修改刑事訴訟法決定實(shí)施的日期一致，都自2013年1月1日起實(shí)施。

二、2013年1月1日新民事訴訟法生效實(shí)施

2012年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法的決定。本次民事訴訟法修改涉及59處70多個(gè)條文的調(diào)整，其中許多新制度、新措施反映了中國(guó)民事司法制度的新發(fā)展。修改后的民事訴訟法2013年1月1日起正式實(shí)施。

新民訴法設(shè)立了公益訴訟制度，這也是公益訴訟制度首次寫入法律。修改后民訴法明確規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

新民訴法規(guī)定小額民事訴訟一審終審。“簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。”專家解析稱，小額訴訟最大的好處是節(jié)約司法資源和訴訟當(dāng)事人的成本。

根據(jù)新修改的民訴法，當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式逃避債務(wù)、侵占他人財(cái)產(chǎn)的;或通過(guò)訴訟、仲裁等方式逃避法律文書確定的義務(wù)的，可以罰款、拘留、刑事處罰。

修改后的民訴法還明確，證據(jù)包括當(dāng)事人的陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見和勘驗(yàn)筆錄。也就意味著QQ聊天記錄、微博私信，都可成為呈堂證供。

12月28日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于修改后的民事訴訟法施行時(shí)未結(jié)案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，這是最高院就修改后的民事訴訟法的適用問(wèn)題出臺(tái)的第一個(gè)司法解釋，就民事訴訟法新舊銜接適用的問(wèn)題作了具體規(guī)定。對(duì)于修改后的民事訴訟法施行前已經(jīng)受理、施行時(shí)尚未審結(jié)和執(zhí)結(jié)的案件應(yīng)當(dāng)適用修改后的民事訴訟法，但該司法解釋及以后司法解釋另有規(guī)定的除外。

三、2013年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定、稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則、道路運(yùn)輸條例等行政法規(guī)生效實(shí)施

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》于2013年1月1日起正式實(shí)施。《決定》刪除了《殯葬管理?xiàng)l例》中民政部門有權(quán)對(duì)拒不改正違法土葬、建造墳?zāi)剐袨?a href='http://www.sdjlnm.com/zhixing/14.html' target='_blank' data-horse>強(qiáng)制執(zhí)行的條款。這也就意味著2013年起民政部門無(wú)權(quán)強(qiáng)制平墳，而此前河南省周口市部分地區(qū)強(qiáng)制平墳曾引發(fā)爭(zhēng)議。

同時(shí)，《決定》刪去《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十三條。刪去這一條文，意味著鐵路旅客一旦發(fā)生人身傷亡，可獲得的賠償金額不再只有15萬(wàn)元的上限，每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償金額也不再只有2000元的上限。

此外，《決定》還對(duì)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》部分條款作出修改。根據(jù)《決定》，《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》、《非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性外匯財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》五部行政法規(guī)廢止。

四、2013年最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋，向國(guó)家工作人員行賄一萬(wàn)元以上追究刑事責(zé)任

解釋分別對(duì)刑法第三百九十條行賄罪的“情節(jié)嚴(yán)重”、“使國(guó)家利益遭受重大損失”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”犯罪情節(jié)作出具體規(guī)定。

根據(jù)解釋，為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄，數(shù)額在一萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。解釋規(guī)定，因行賄謀取不正當(dāng)利益，行賄數(shù)額在100萬(wàn)元以上的，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在500萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

此外，解釋還規(guī)定，多次行賄未經(jīng)處理的，按照累計(jì)行賄數(shù)額處罰。行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)與行賄犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰。行賄人揭發(fā)受賄人與其行賄無(wú)關(guān)的其他犯罪行為，查證屬實(shí)的，依照刑法中關(guān)于立功的規(guī)定，可以從輕、減輕或者免除處罰。

五、2013年《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》規(guī)定，賣淫嫖娼賭博案件不適用當(dāng)場(chǎng)處罰

由公安部修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》2013年1月1日起實(shí)施，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、欺騙等非法方法收集證據(jù)。采用刑訊逼供等非法方法收集的違法嫌疑人的陳述和申辯以及采用暴力、威脅等非法方法收集的被侵害人陳述、其他證人證言，不能作為定案的根據(jù)。

同時(shí)，《規(guī)定》還要求，作出行政拘留處罰決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處罰情況和執(zhí)行場(chǎng)所或者依法不執(zhí)行的情況通知被處罰人家屬。在簡(jiǎn)易程序方面，《規(guī)定》指出，涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件，不適用當(dāng)場(chǎng)處罰。

公安部日前制定《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，這是第一部全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開的規(guī)范性文件，也于2013年1月1日起實(shí)施。《規(guī)定》指出，關(guān)于向社會(huì)公開，原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開;限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制信息應(yīng)即時(shí)公開。此外，《規(guī)定》還要求，辦案部門向社會(huì)公開涉及公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。

六、2013年教育部《學(xué)位論文作假行為處理辦法》規(guī)定，論文造假將取消其學(xué)位申請(qǐng)資格或者撤銷學(xué)位

教育部日前出臺(tái)《學(xué)位論文作假行為處理辦法》，《辦法》指出，一旦發(fā)現(xiàn)論文造假將取消其學(xué)位申請(qǐng)資格或者撤銷學(xué)位，至少3年內(nèi)，各學(xué)位授予單位不得再接受其學(xué)位申請(qǐng)。

該辦法是教育部頒布的首部處理學(xué)術(shù)不端行為的部門規(guī)章。《辦法》要求，為他人代寫學(xué)位論文、出售學(xué)位論文或者組織學(xué)位論文買賣、代寫的人員，屬于在讀學(xué)生的，其所在學(xué)校或者學(xué)位授予單位可以給予開除學(xué)籍處分;屬于學(xué)校或者學(xué)位授予單位的教師和其他工作人員的，其所在學(xué)校或者學(xué)位授予單位可以給予開除處分或者解除聘任合同。

指導(dǎo)教師指導(dǎo)的學(xué)位論文存在作假情形的，學(xué)位授予單位可以給予警告、記過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，可以降低崗位等級(jí)直至給予開除處分或者解除聘任合同。

七、2013年財(cái)政部和教育部修訂《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》生效實(shí)施

財(cái)政部會(huì)同教育部修訂后的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》也在2013年1月1日起實(shí)施。

修訂后的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)新制度，義務(wù)教育階段學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則，在學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實(shí)行單獨(dú)核算，定期公開賬務(wù)。

修訂后的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》指出，高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。新制度要求，高等學(xué)校從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)專款專用、單獨(dú)核算。新制度強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資，不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。

八、2013年衛(wèi)生部食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》生效實(shí)施

由衛(wèi)生部發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》2013年1月1日起正式實(shí)施，其屬于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品標(biāo)簽上必須標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分作了規(guī)范性規(guī)定。根據(jù)《通則》，須在標(biāo)簽上強(qiáng)制標(biāo)注的項(xiàng)目有：蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉的能量含量值及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值(NRV)百分比，否則不得銷售。《通則》明確規(guī)定，“高鈣”、“低脂”等信息不能再隨意標(biāo)注，相應(yīng)營(yíng)養(yǎng)素含量必須達(dá)到規(guī)定值。

九、2013年《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》生效實(shí)施

《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》2013年1月1日起施行。新標(biāo)準(zhǔn)在食品類別中刪除了食鹽，意味著不再允許食鹽添加除碘之外的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑，對(duì)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的品種、使用量、化合物來(lái)源等作出特別規(guī)定，適應(yīng)了當(dāng)前食品安全、營(yíng)養(yǎng)改善和慢病防控的需要。

十、2013年《藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則》生效實(shí)施

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局日前制定《藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則》，于2013年1月1日起實(shí)施。《規(guī)則》指出，當(dāng)事人以麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品的;生產(chǎn)、銷售以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對(duì)象的假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)依法給予從重處罰。

十一、2013年衛(wèi)生部《性病防治管理辦法》生效實(shí)施

由衛(wèi)生部修訂的《性病防治管理辦法》2013年1月1日起實(shí)施，《辦法》明確要求開展性病診療業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制，不能以任何理由推諉。同時(shí)，《辦法》要求性病防治機(jī)構(gòu)和從事性病診斷治療業(yè)務(wù)的個(gè)體醫(yī)在診治性病患者時(shí)，必須采取保護(hù)性醫(yī)療措施，嚴(yán)格為患者保守秘密。

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