廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》的通知

粵高法發(fā)[2007]28號(hào)

全省各級(jí)人民法院：

現(xiàn)將《廣東省高級(jí)人民法院審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，供辦案時(shí)參考。請(qǐng)注意在裁判文書中不要直接引用本指導(dǎo)意見，而應(yīng)引用相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定。并將審理此類案件時(shí)遇到的問題及時(shí)報(bào)告省法院民一庭。

(此件發(fā)至人民法庭)

廣東省高級(jí)人民法院

二oo七年十二月十九日

廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

為規(guī)范農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的審理，根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》、《物權(quán)法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》等有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省審判實(shí)際，制定本意見。

1、村民與集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)因承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配發(fā)生糾紛提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但村民對(duì)決定用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額不服提起民事訴訟的，不予受理。已受理的，駁回起訴。

2、承包方對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，不予受理。已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定駁回起訴，并告知當(dāng)事人向行政主管部門申請(qǐng)解決。

3、村民以持有股權(quán)證為由，要求獲得集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配而提起民事訴訟的，應(yīng)根據(jù)股權(quán)證的具體內(nèi)容，結(jié)合具體案情進(jìn)行處理。股權(quán)證對(duì)分配參與權(quán)不明確的，駁回起訴，并告知通過行政途徑明確權(quán)屬。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織以外的第三人在政府主導(dǎo)下，代耕他人承包地并與所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間產(chǎn)生糾紛，第三人起訴主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不予受理。已受理的，駁回起訴。

5、承包合同被確認(rèn)無效后，承包方要求受益方補(bǔ)償其合理投入的，可予支持。如果補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)其損失的，承包方可要求發(fā)包方按其過錯(cuò)大小予以賠償。

6、因國(guó)家施行農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，承包方依據(jù)土地承包合同要求重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如有證據(jù)證明其已自愿交回承包地的，按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定處理。不屬于承包方自愿交回承包地的，按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條的規(guī)定處理。

7、不同集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意，互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一方請(qǐng)求確認(rèn)互換合同無效的，不予支持。

8、發(fā)包方就“四荒”土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的規(guī)定處理。未能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一方可要求受益方補(bǔ)償其合理投入。如果補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)其損失的，可要求發(fā)包方按其過錯(cuò)大小予以賠償。

9、承包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同的接收方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照下列情形分別處理：

(一)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，由已經(jīng)取得登記的流轉(zhuǎn)接收方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);均未登記的，由合同生效在先的流轉(zhuǎn)接收方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。無法確定生效時(shí)間的，由已經(jīng)依法占有并作出實(shí)際投入的一方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);

(二)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，由合同生效在先的流轉(zhuǎn)接收方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)衍生的承包權(quán)或承租權(quán)。無法確定生效時(shí)間的，由已經(jīng)依法占有并作出實(shí)際投入的一方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包權(quán)或承租權(quán)。

根據(jù)前款規(guī)定未能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包權(quán)、承租權(quán)的一方，可要求受益方補(bǔ)償其合理投入。如果補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)其損失的，可要求發(fā)包方按其過錯(cuò)大小予以賠償。

10、土地承包期限內(nèi)，承包方自行將承包地交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的第三人耕作，第三人可根據(jù)合同的約定取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)衍生的承租權(quán)或承包權(quán)。第三人以其長(zhǎng)期耕作或繳納農(nóng)業(yè)稅等為由主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不予支持。

11、承包方以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)包方以下列理由不同意的，應(yīng)予認(rèn)可：

(1)轉(zhuǎn)讓行為改變土地的農(nóng)業(yè)用途;

(2)轉(zhuǎn)讓期限超過承包合同的剩余承包期限;

(3)轉(zhuǎn)讓合同的受讓方不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力;

(4)轉(zhuǎn)讓行為侵害了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先承包權(quán)。

12、承包方以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，但發(fā)包方自承包方申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不予表態(tài)的，視為發(fā)包方同意。

流轉(zhuǎn)合同的受讓人已實(shí)際耕作承包地兩個(gè)月以上，且有證據(jù)證明發(fā)包方對(duì)此知道或應(yīng)當(dāng)知道，發(fā)包方自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起兩個(gè)月內(nèi)不予表態(tài)的，視為發(fā)包方同意。

13、承包方以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖沒有證據(jù)證明發(fā)包方知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但流轉(zhuǎn)合同的受讓人已實(shí)際耕作承包地一年以上，發(fā)包方未表示不同意見的，視為發(fā)包方同意。

14、發(fā)包方違法將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方要求發(fā)包方和第三人賠償損失，如第三人無過錯(cuò)的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。第三人有過錯(cuò)的，應(yīng)和發(fā)包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

15、承包方分戶或者離婚，分戶方或者離婚雙方按照各自份額重新與發(fā)包方簽訂書面承包合同的，應(yīng)予確認(rèn)。發(fā)包方主張分戶方或離婚雙方對(duì)原承包合同義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。

16、承包方未經(jīng)批準(zhǔn)將承包的農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)包方以承包方改變土地用途為由請(qǐng)求解除合同、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)予支持。

17、承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包或出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，第三人以農(nóng)業(yè)稅減免為由主張減少承包費(fèi)用或租金的，不予支持。但流轉(zhuǎn)合同另有約定的除外。

流轉(zhuǎn)合同約定由第三人繳納農(nóng)業(yè)稅，承包方主張第三人按農(nóng)業(yè)稅減免數(shù)額增加承包費(fèi)用或租金的，可予支持。

18、發(fā)包方和用地單位簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議對(duì)青苗及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確約定，如發(fā)包方截流、侵占青苗補(bǔ)償款，承包方請(qǐng)求返還的，應(yīng)予支持。

農(nóng)村土地被征收后尚未開發(fā)，承包方主張返還青苗及附著物補(bǔ)償款，集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)以承包方仍在承包地上繼續(xù)耕作為由進(jìn)行抗辯的，不予支持。