一、使用中存在的主要問題

1、虛開金額：

一些企業(yè)利用收購發(fā)票自行填開、現金交易的便利，自報入庫數量，自行提高農產品的收購金額，使票面金額大大高于實際支付的現金，更有甚者虛列農業(yè)生產者姓名，虛構收購業(yè)務，從而達到多抵扣增值稅，虛增成本，少繳企業(yè)所得稅的目的。

2、擴大開票范圍：

按照規(guī)定，農產品收購發(fā)票是向農業(yè)生產者個人收購農產品時由于無法取得發(fā)票而由收購企業(yè)填開抵扣稅金、列支成本的，可抵扣稅款的“買價”是指實際支付給農業(yè)生產者的價款。個別企業(yè)在向小規(guī)模納稅人或個體經營者購買農產品時，在未取得或有意不取得普通發(fā)票的情況下，也自行填開農產品收購發(fā)票入帳，有的還將支付的運輸費、包裝費、裝卸費、招待費等費用擠入收購金額，從而達到多抵扣稅款的目的。

3、人為調節(jié)稅款：

一些企業(yè)利用增值稅購進扣稅法的特點，采用提前或滯后開票的方式來調節(jié)當期的應納稅額，達到減少稅款的目的，有的甚至期末根據當期的銷項稅金“倒拍”出當期收購發(fā)票金額，自行填開，人為調節(jié)。

4、填開不規(guī)范：

根據規(guī)定，收購發(fā)票必須按每一筆收購業(yè)務逐筆開具，填寫時必須項目齊全，內容真實。而目前部分企業(yè)在收購發(fā)票的使用中經常出現項目填寫不齊、票物不符、出售人信息不全等問題，造成稅務機關難以核實，無法查驗。有的企業(yè)如糧管所“借口”業(yè)務收購量大、人手不足，往往采用按日匯總填開的形式，即使弄虛作價，稅務部門也無從著手，無能為力。

二、幾點建議

1、加大對外宣傳力度。

國稅機關要通過日常宣傳、稅法公告、違法案件的曝光等多種形式和途徑，特別是抓住從7月1日起使用新版收購發(fā)票的有利時機，積極宣傳農產品收購發(fā)票抵扣稅款的有關規(guī)定、和管理辦法，明確使用的范圍、對象、開具要求及處罰規(guī)定等，引導、督促納稅人正確使用農產品收購發(fā)票。

2、加強收購發(fā)票的日常管理。

一是嚴把資格審查關。國稅機關對申請使用收購發(fā)票的納稅人進行資格認定時，除看其是否符合一般納稅人條件外，還要看其收購的是哪些農產品、收購方式、內部管理是否符合要求，摸清企業(yè)的生產經營狀況、經營規(guī)模等，并要求其按規(guī)定設置收購臺帳、帳證健全，能正確核算經營業(yè)務，并具備相應的場地、倉庫和人員等條件。二是強化領、用、存管理。國稅機關要將收購發(fā)票視同增值稅專用發(fā)票一樣管理，嚴格購領、使用、繳銷手續(xù)。根據其生產能力及銷售收入的大小確定使用不同版別的收購發(fā)票，按照不超過一個月的用量分批供票，從源頭上扼制違規(guī)現象的發(fā)生。

3、完善申報抵扣手續(xù)。

國稅機關可以要求農產品收購企業(yè)在申報抵扣稅款時，報送供貨方身份證明復印件、聯系電話號碼及收購地詳細地址、當地政府開具的自產自銷的證明、運費結算單據、檢驗入庫單、由供貨方簽字的收款收據及現金日記帳復印件等資料。國稅機關要對這些資料進行認真審核，審核相符后才允許抵扣。在此基礎上，對未按規(guī)定開具、使用、取得收購發(fā)票的，一律不得抵扣，取消其使用收購發(fā)票資格，并按有關規(guī)定進行處罰。

4、加強對農產品收購的實地查驗。

企業(yè)收購農產品，應在收購時或入庫前向稅務機關報驗，稅務機關應派員深入企業(yè)實地查驗，檢查收購的農產品是否屬于生產者自產的初級農產品，收購價格是否合理，入庫數量、收購金額是否與憑證、報表一致。企業(yè)必須憑入庫單和加蓋“農產品查驗專用章”的收購發(fā)票才能抵扣進項稅金。

5、對農產品收購發(fā)票開展交叉稽核。

交叉稽核的主要內容是核實收購發(fā)票票面填寫內容的真實性，是否存在收購發(fā)票所列農業(yè)生產者、虛增收購數量、金額等。稅務機關要根據管轄企業(yè)的實際情況，確定交叉稽核的重點企業(yè)和發(fā)票的比例，可委托農業(yè)生產者所在稅務機關協查，也可利用公安機關“金盾工程”的信息數據確定票面所列農業(yè)生產者的真實身份，對同一銷售者多次銷售和開具數量、金額達到規(guī)定標準以上的必須派員到農業(yè)生產者所在地調查，落實貨源的真實性。

6、加強納稅評估。

稅務機關可根據企業(yè)的生產規(guī)模、生產能力、用電用工和合理的損耗，按季對企業(yè)進行一次納稅評估，確定企業(yè)收購數量是否異常，是否符合正常的投入、產出指標范圍，從而發(fā)現企業(yè)有無無貨交易、虛開收購發(fā)票偷逃稅款的行為。

7、加大對違法行為的打擊力度。

稅務機關要通過嚴肅查處違法案件，嚴厲打擊利用農產品收購發(fā)票進行偷稅的違法行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對典型案件要及時在報刊雜志、電視電臺等新聞媒體上曝光，起到查處一個震懾一片的作用。