一、國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

(一)、國(guó)家豁免中國(guó)家的含義

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》第二條規(guī)定，國(guó)家是指：(1)國(guó)家及其政府的各機(jī)關(guān);(2)、有權(quán)行使主權(quán)權(quán)力并以該身份行事的聯(lián)邦國(guó)家組成單位或國(guó)家政治區(qū)分單位;(3)、國(guó)家機(jī)構(gòu)或部門或其他實(shí)體，但須他們有權(quán)行使并且實(shí)際在行使國(guó)家的主權(quán)權(quán)力;(4)、以國(guó)家身份行事的國(guó)家代表。同時(shí)該公約采取了限制國(guó)家豁免主義，明確規(guī)定一國(guó)如與外國(guó)一法人或自然人進(jìn)行一項(xiàng)商業(yè)交易，而根據(jù)國(guó)際司法適用規(guī)則，有關(guān)該商業(yè)交易的爭(zhēng)議應(yīng)該由另一國(guó)管轄，則該國(guó)不得在該商業(yè)交易引起的訴訟中援引國(guó)家豁免。可見，即使?fàn)幾h主體是國(guó)家，也不一定能適用國(guó)家豁免規(guī)則。(二)、國(guó)有企業(yè)的含義

國(guó)有企業(yè)又稱國(guó)家企業(yè)。在國(guó)家豁免領(lǐng)域，國(guó)家企業(yè)常常被包含在不同的概念和用語(yǔ)中，如在美國(guó)《外國(guó)主權(quán)豁免法》中，國(guó)家企業(yè)被包含在外國(guó)“部門或機(jī)構(gòu)”的概念中，在英國(guó)《國(guó)家豁免法》和其他一些國(guó)家的國(guó)家豁免法中，國(guó)家企業(yè)被包含在“單獨(dú)實(shí)體”的這一概念中。而根據(jù)美國(guó)學(xué)者**德曼2的分類，國(guó)家企業(yè)分為：(1)、由政府部門控制的企業(yè)，沒有獨(dú)立的法人資格，形成一般行政機(jī)構(gòu)的一部分;(2)、公共企業(yè)，即由政府機(jī)構(gòu)通過法令或者規(guī)章成立的，一般作為公法的機(jī)構(gòu);(3)、國(guó)家部分或者全部控制的商業(yè)企業(yè)，與其他商業(yè)企業(yè)很難區(qū)分，受該國(guó)民法或者商法的支配3。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一般主要集中在后兩種類型，這也是我們重點(diǎn)討論的地方。而第一種類型的國(guó)家企業(yè)作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的一部分，理應(yīng)享有國(guó)家豁免，學(xué)術(shù)界沒有過多的爭(zhēng)議。

(三)、國(guó)家豁免領(lǐng)域中，國(guó)有企業(yè)的特殊性

(1)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的矛盾性。我國(guó)公司法規(guī)定第四條規(guī)定：公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。公司享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。公司中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家。但是，財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。可見所有權(quán)也是財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，但是《公司法》中一方面規(guī)定公司享有全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，另一方面又規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)部分的所有權(quán)屬于國(guó)家。這就產(chǎn)生了自相矛盾的地方，對(duì)于一個(gè)國(guó)有公司而言，他如果被民事起訴并且要求做出賠償，那么它有沒有權(quán)力將公司中的國(guó)有資產(chǎn)作為賠償額支付給對(duì)方?如果該國(guó)有公司資不抵債，則能否使用“揭開法人面紗”的規(guī)則，要求國(guó)家出面為國(guó)有公司埋單?(2)、國(guó)有企業(yè)利益追求的二重性4。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最基本的動(dòng)力和最終的目標(biāo)都是經(jīng)濟(jì)利益。因而，他們總是以利益最大化為原則配置資源，安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。然而對(duì)于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)而言，他們除了追求市場(chǎng)利潤(rùn)的目標(biāo)之外，還要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品，擴(kuò)大就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)目標(biāo)。有的時(shí)候，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)不惜虧損經(jīng)營(yíng)。所以從國(guó)家豁免的角度而言，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的具有政府職能的經(jīng)營(yíng)任務(wù)時(shí)，也應(yīng)將其視為政府的一個(gè)組成部分，享受國(guó)家豁免。

二、國(guó)有企業(yè)享有國(guó)家豁免的情況

隨著現(xiàn)代國(guó)家參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，政府行為日益復(fù)雜，某些國(guó)家會(huì)將其一部分職能賦予一些包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的民間實(shí)體，讓他們行使某些國(guó)家的主權(quán)權(quán)力。在這些特殊情況下，筆者認(rèn)為他們可以享受國(guó)家豁免權(quán)。而聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)也認(rèn)為國(guó)家機(jī)構(gòu)和部門，以及其他法律實(shí)體包括國(guó)有企業(yè)9。而筆者認(rèn)為這里的國(guó)有企業(yè)側(cè)重于執(zhí)行國(guó)家授權(quán)任務(wù)的國(guó)有企業(yè)。此時(shí)，國(guó)有企業(yè)的行為不屬于商業(yè)范疇，而相當(dāng)于國(guó)家性質(zhì)權(quán)力。

在我國(guó)，雖然國(guó)有企業(yè)一直在進(jìn)行以“政企分開”為核心的改革，但是國(guó)有企業(yè)行使國(guó)家行政權(quán)力還是比較多的。理論上，國(guó)家行政權(quán)力理應(yīng)只能由政府行使，但是隨著現(xiàn)代行政事務(wù)的增加和行政范疇的擴(kuò)大，很多專業(yè)性和社會(huì)性的行政事項(xiàng)如果還由國(guó)家單方行使，一方面不能取得良好的社會(huì)效果，另一方面也增加了國(guó)家的行政成本。所以，國(guó)家政務(wù)也出現(xiàn)了”外包”的現(xiàn)象。而國(guó)有企業(yè)作為”承包方”,在其中發(fā)揮了重要的作用。被授權(quán)行使行政權(quán)力的國(guó)有企業(yè)包括兩類：(1)、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，由原政府部門改建過來的行政性國(guó)有企業(yè)，如物資公司，煙草公司，自來水公司和煤氣公司等;(2)、根據(jù)授權(quán)從事一定國(guó)家行政權(quán)力的國(guó)有企業(yè)，如《外輪公司供應(yīng)外輪、海員商品價(jià)格管理》中規(guī)定：出口口岸價(jià)，由有關(guān)省市自治區(qū)商委，商業(yè)廳和出口口岸外輪公司分級(jí)管理，其他商品價(jià)格由各口岸外輪供應(yīng)公司管理，可見外輪供應(yīng)公司承擔(dān)了國(guó)家價(jià)格管理的職能。10對(duì)于這樣的國(guó)有公司，我們應(yīng)該將其視為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，在適用國(guó)家豁免時(shí)，分析其是否從事了主權(quán)行為。即使是這類國(guó)有企業(yè)，如果其從事的是私行為，則仍不能享有國(guó)家豁免權(quán)。

另一種情況則是由于國(guó)家本身在外國(guó)法院受到起訴，而牽連到國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)。在限制豁免主義流行的今天，國(guó)家由于其從事商業(yè)行為而承擔(dān)責(zé)任，此時(shí)國(guó)家不享有主權(quán)豁免，應(yīng)為自己的行為承擔(dān)責(zé)任。但是，很多國(guó)家以國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家為由，在財(cái)產(chǎn)執(zhí)行時(shí)，要求國(guó)有企業(yè)為國(guó)家的行為承擔(dān)責(zé)任。講解就到這，如果還有什么疑問，歡迎到律霸網(wǎng)咨詢。