行政賠償?shù)那謾?quán)損害范圍是怎么樣的

行政侵權(quán)損害與民事?lián)p害一樣，依損害內(nèi)容分為財產(chǎn)損害和非財產(chǎn)損害。而依據(jù)損害的性質(zhì)可以分為積極損害和消極損害，消極損害又包括可得利益損害與預(yù)期利益損害兩類。國家對以上幾種類型的損害是否均承擔(dān)賠償責(zé)任呢?各國做法不完全一致，均依照特別法和判例，在對損害事實加以分析的基礎(chǔ)上確定。我國對此尚無明確規(guī)定，實踐做法也不一，理論上還存在一此爭議。但總的方向是：不過分增加國家財政負擔(dān)，充分全面保護受害人權(quán)益。

(一)財產(chǎn)損害

所謂財產(chǎn)損害是指因侵權(quán)事實的發(fā)生而導(dǎo)致的具有財產(chǎn)形態(tài)的價值減少或利益的喪失。一般包括：生命健康權(quán)受損害，所造成殯葬費及撫養(yǎng)費損害；身體受損害后增加的生活上需要及因此減少勞動力的損害；物的損害，指毀損及消失所喪失和減少的價值。非財產(chǎn)損害包括：生命權(quán)受損害；身體、健康、名譽、自由受到侵害而產(chǎn)生的撫慰金。

對于財產(chǎn)損害，多數(shù)國家只賠償直接和一部分間接經(jīng)濟損失、實際利益的損失和直接可得利益的損失。而對間接損失和預(yù)期利益，一般不予賠償。實際利益和可得利益損失包括財產(chǎn)的一部或全部喪失，財產(chǎn)外部變形、數(shù)量減少導(dǎo)致的價值降低或失去價值，財產(chǎn)的變質(zhì)、破損、導(dǎo)致其價值降抵或失去價值；可得利益的喪失，如失去原本可取得的利息、利潤，或其他收入等。預(yù)期利益是尚未具體、尚未確定的收益但依通常情形或已定計劃、設(shè)備或其他特別事情，可以期待得到的利益，因損害的喪失而妨礙得到的利益。在美國，國家賠償往往與比較直接的損失連在一起；英國侵權(quán)法則采取了非常緩慢的步伐逐步放開對間接經(jīng)濟損失的賠償，至今英國法院也不愿意通過侵權(quán)制度賠償受害人非身體損害引起的經(jīng)濟利益損失。

我國行政法理論界也一貫主張，行政侵權(quán)賠償的范圍應(yīng)限于直接損害和將來必然獲得的利益。之所以不排除國家賠償中的部分間接損失，是因為我國《民法通則》和《行政訴訟法》并沒有把間接損失從行政賠償范圍中排除出去，因此對現(xiàn)有的損失要賠償，對可得利益損失也要賠償。但是，在司法實踐里卻有不同觀點，認為行政訴訟中的侵權(quán)賠償責(zé)任，一般以賠償受害人的實際損失為限，不賠償可得利益的損失，這是行政賠償區(qū)別于民事賠償?shù)囊粋€主要內(nèi)容。

所失利益賠償是現(xiàn)代社會侵權(quán)損害救濟的必然趨勢。在行政訴訟中，由于直接損失往往伴隨著間接損失，可得利益損失十分普遍，不僅表現(xiàn)在財產(chǎn)損害中，而且更多地表現(xiàn)在能力和資格損害中，例如，在吊銷證照、責(zé)令停業(yè)、查封、凍結(jié)扣押財物等行政侵權(quán)行為中，所受損害與所失利益往往是相生相伴的。如果僅賠償所受損害而置所失利益于不顧，顯然是難以彌補受害人損失的，于理不公。

(二)非財產(chǎn)損害

對公民法人的人格、名譽、健康、生命、自由等造成的難以用貸幣衡量的損害為非財產(chǎn)損害，即人身權(quán)的損害。所謂人身權(quán)是指與人身不可分離而又沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)力，包括人格權(quán)與身份權(quán)。人格權(quán)是指公民享有的生命、健康、人身自由、姓名、名譽、榮譽、肖像等權(quán)利，法人享有的名稱權(quán)、名譽權(quán)等；身份權(quán)是指與權(quán)利主體的身份不可分離的權(quán)利，它包括撫養(yǎng)權(quán)、贍養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護權(quán)、法定繼承權(quán)、代理權(quán)等。與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的權(quán)利還有知識產(chǎn)權(quán)，包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)及其他科技成果權(quán)等。

侵犯人身權(quán)一般有兩種后果，一是造成財產(chǎn)損害，國家對此類損害一般均予以賠償。二是精神損害，是指對人身造成的精神痛苦，它包括精神上的悲傷、憂慮氣憤、失望等。精神損害多為侵犯人身而產(chǎn)生，但也不排除侵犯財產(chǎn)權(quán)造成的精神損害。

國家對于精神損害承擔(dān)賠償責(zé)任似無異議，只是在賠償范圍大小，方式標(biāo)準(zhǔn)等問題上尚須斟酌。我國國家賠償法頒行之前適用行政訴訟法與民法通則，而兩法對精神損害賠償并未排除，因此對此類案件的賠償也是必要的。

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