一、什么是行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

二、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的條件

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須具備的條件主要包括以下三個(gè)方面：

(一)行政機(jī)關(guān)依法作出的決定，科以行政相對(duì)人的義務(wù);

(二)行政相對(duì)人逾期不履行義務(wù);

(三)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須由法律授予行政機(jī)關(guān)。

三、當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施不合法如何處理

對(duì)行政強(qiáng)制措施不滿的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)議，也可以到法院申請(qǐng)行政訴訟。

三、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序

1.報(bào)告及批準(zhǔn)。

實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。要求執(zhí)法人員在采取具體執(zhí)法行動(dòng)之前，向行政機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告需要實(shí)施行政強(qiáng)制措施的原因、實(shí)施對(duì)象、擬采取的行政強(qiáng)制措施種類和方式等，在獲得有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之后方可實(shí)施相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。

但是在一些情況緊急的情形下，有時(shí)需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，可能來(lái)不及向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，可以不執(zhí)行事先報(bào)告和批準(zhǔn)的程序，但也應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

2.表明身份。

表明身份是行政公開(kāi)原則的一項(xiàng)基本要求。具體說(shuō)來(lái)，表明身份制度要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出行政行為之前，向行政相對(duì)人出示相關(guān)證件，如工作證、執(zhí)法證等，以證明自己有資格作出相應(yīng)的行政行為。如果行政執(zhí)法人員沒(méi)有向行政相對(duì)人出示執(zhí)法身份證件，或者出示的證件不足以使行政相對(duì)人信服，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕配合執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，且不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。

此外，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施。這樣規(guī)定有利于約束行政執(zhí)法人員依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施，便于執(zhí)法人員之間相互監(jiān)督，防止出現(xiàn)非法實(shí)施、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，同時(shí)也可以防止當(dāng)事人誣陷、誣告、賄賂執(zhí)法人員。

3.通知當(dāng)事人到場(chǎng)。

這樣規(guī)定是為了便于執(zhí)法人員向當(dāng)事人說(shuō)明實(shí)施行政強(qiáng)制措施的有關(guān)情況，同時(shí)也便于當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和對(duì)實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)自己的合法權(quán)益。但實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)聯(lián)系不到當(dāng)事人或者當(dāng)事人不能及時(shí)到場(chǎng)的情況，為保證實(shí)施行政強(qiáng)制措施的公正性，實(shí)行有效的監(jiān)督，當(dāng)事人不到場(chǎng)的情況下，應(yīng)邀請(qǐng)與當(dāng)事人或是案件沒(méi)有利害關(guān)系的人員到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證行政強(qiáng)制措施的實(shí)施過(guò)程，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，督促行政執(zhí)法人員在沒(méi)有當(dāng)事人到場(chǎng)的情況下也能夠公正執(zhí)法。

4.當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。

告知應(yīng)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，具體形式可以在行政強(qiáng)制措施決定書(shū)中載明，同時(shí)也要當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人宣讀應(yīng)告知的內(nèi)容，緊急情況下可以口頭告知。無(wú)論是一般行政強(qiáng)制措施，還是緊急情況下的即時(shí)強(qiáng)制，如果行政機(jī)關(guān)未依法履行告知程序就實(shí)施行政強(qiáng)制措施，則違反了程序規(guī)定，導(dǎo)致其行政行為違法。但是，在當(dāng)事人不到場(chǎng)的情況下，送達(dá)的行政強(qiáng)制措施決定書(shū)視為告知。

5.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人告知了采取行政強(qiáng)制措施的有關(guān)情況后，當(dāng)事人有權(quán)表明自己的意見(jiàn)和看法，提出自己的主張和證據(jù)，也有權(quán)進(jìn)行解釋、辯解，反駁對(duì)自己不利的意見(jiàn)和證據(jù)。陳述權(quán)和申辯權(quán)是當(dāng)事人所享有的重要權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯也是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。

6.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名蓋章。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)場(chǎng)情況予以書(shū)面記錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄一般包括以下內(nèi)容：第一，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的事由、時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、實(shí)施人員、其他參加人員的到場(chǎng)情況;第二，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的過(guò)程和結(jié)果;第三，當(dāng)事人的陳述和申辯，或者見(jiàn)證人對(duì)實(shí)施提出的意見(jiàn)或者看法等;第四，其他需要記錄的有關(guān)情況。當(dāng)事人如果對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄沒(méi)有異議，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章，證明現(xiàn)場(chǎng)筆錄的記載屬實(shí)。簽名或者蓋章是現(xiàn)場(chǎng)筆錄發(fā)生法律效力的要件之一。實(shí)踐中并不是每個(gè)當(dāng)事人都愿意在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中簽名或者蓋章，甚至?xí)o(wú)理糾纏，如果當(dāng)事人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，這種情況不影響筆錄的效力。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。

此外，各單行法律、法規(guī)可能還會(huì)對(duì)特定行政強(qiáng)制措施的實(shí)施作出其他的程序規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)也要一并遵守。

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