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寧波
關于行政裁量權產生的原因及其本質具體是怎樣的
行政自由裁量權的產生與具體的傳統文化有很大的關系。在西方國家行政法制發展之初，把政府定位在“國家守夜人”的層面，認為“管得最少的政府是最好的政府”，因此人們對政府的目標只限于規范羈束的行政行為，行政法的任務也停留在以制定法衡量政府行為的合法性。隨著社會的發展，政府行政職能日漸強化，政府的行政自由裁量權也日漸膨脹，人民日益感受到它的威脅，為了保護公民的權利，人類認識到必須對自由裁量權加以限制，從而產生了自由裁量權的限制理論。自由裁量權的產生有諸多復雜的原因，但筆者以為最主要的則是由于社會的發展，社會關系的不斷復雜化，法律規范在客觀上不能全面、準確、具體地加以規范之，必須賦予行政機關自由裁量權。這不僅僅是提高行政效率的需要，也是實現個案公平的需要。
如果在社會關系非常復雜的情況下，使用同一標準，一個模式去處理不相同的事務，必然要發生不公平的結果，因此，從這個意義上講，廣泛的自由裁量權并非與法不相容。法治所要求的并不是清除廣泛的自由裁量權，而是法律應當能夠控制它。法律容許自由裁量權的適度擴大，事實上是被廣泛作為解決現代法律與行政關系的權宜之計。現代社會管理中許多事情必須留給行政人員去酌情處理。
自由裁量權是所有與職責相對的權力中的一個要素，因而美國行政學者伯納德·施瓦茨認為：“自由裁量權是行政權的核心。行政法如果不是控制自由裁量權的法，那它是什么呢?”那么何謂行政自由裁量權?各學者的解釋不盡一致。但如果對這些定義加以概括總結的話，無外乎分為廣義和狹義的兩種：廣義的行政自由裁量權是指行政機關作出行政行為時具有選擇余地，如有學者認為，“凡法律沒有詳細規定，行政機關在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適當的方法的，是自由裁量的行政措施。”
狹義的觀點，則認為行政機關只有在法律規范的處分部分存在裁量余地。因而不論是廣義的理解，還是狹義的定義，自由裁量實質是一種明辨真與假、對與錯的藝術和判斷力，其中的道德和政策成分要大大高于法律。也就是說自由裁量權是一個在實際生活中形成的詞，是斟酌決定的自由，處理的權力(權限)。行政自由裁量權則是指行政機關在特定的情況下依照職權，選擇做出與否、以何種適當、公正的方式做出行政決定的權力，因而表現為對行政權一定程度的處分，這一點與行政訴訟和解的性質可以說是不謀而和的，也就為和解提供了理論基礎。
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