行政強制主要是對不履行行政決定的公民、法人或其他組織依法強制履行義務(wù)的行為。行政強制的基本程序主要有實施條件、決定、實施及執(zhí)行結(jié)束四大部分。

1、實施條件

行政強制措施的實施具有嚴格的條件規(guī)定。只有在行政機關(guān)履行行政管理職責的過程中，為了制止違法行為、防止證據(jù)滅失、避免危害發(fā)生、控制危險擴大的緊急情況下，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。除此之外，行政機關(guān)不得實施行政強制措施。

2、決定

除當場采取行政強制措施外，行政機關(guān)實施行政強制措施前須經(jīng)行政機關(guān)負責人審批。在對財產(chǎn)的強制措施中，行政機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定對公民、法人或其他組織的財產(chǎn)需要查封、扣押，應(yīng)當經(jīng)行政機關(guān)負責人審批;對重大案件或者數(shù)額較大的財物需要實施查封、扣押的，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當經(jīng)過行政機關(guān)負責人集體討論決定。凍結(jié)存款的強制措施中，凍結(jié)存款應(yīng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定。

3、實施

實施的程序包括：

一是陳述和申辯。行政機關(guān)在實施行政強制措施前，當事人有陳述和申辯的權(quán)利，行政機關(guān)應(yīng)當聽取當事人的陳述的申辯。

二是告知。行政機關(guān)實施行政強制措施，必須當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)、救濟途徑及當事人依法享有的權(quán)利。在采取人身強制措施時，行政機關(guān)應(yīng)當當場告知或事后通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)和地點，告知和通知應(yīng)當以書面形式作出。

三是實施。行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)兩名以上的行政執(zhí)法人員實施，執(zhí)法人員應(yīng)當出示執(zhí)法證件表明身份及行政強制措施決定書。

實施行政強制措施的過程中，應(yīng)當制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄和清單由當事人或見證和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人或者見證拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當在筆錄中予以注明。實施查封、扣押的，制作查封扣押清單，查封扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。在對財產(chǎn)的查封、扣押措施中，行政機關(guān)當場實施查封扣押的，應(yīng)當當場交給當事人查封、扣押清單，并應(yīng)當在一天內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)當事人的財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

在對存款的凍結(jié)中，凍結(jié)存款應(yīng)當書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)的凍結(jié)決定后，應(yīng)當立即凍結(jié)存款，不得在凍結(jié)存款前通知當事人。凍結(jié)存款的數(shù)額應(yīng)當與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相當，已被其他國家機關(guān)凍結(jié)的存款，不得重復(fù)凍結(jié)。

四是期限。在查封、扣押的行政強制措施中，查封、扣押的期限不得超過15日，法律對期限另有規(guī)定的除外。情況復(fù)雜，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準可以延長15日。在凍結(jié)存款的行政強制措施中，自凍結(jié)存之日起30日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定。逾期行政機關(guān)未作出處理決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當解除凍結(jié)的存款。

五是保管。在查封、扣押的行政強制措施中，對查封、扣押的財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或損毀。造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。對查封、扣押的財物，行政機關(guān)也可以指定當事人或者委托第三人保管，當事人或者第三人不得損毀或轉(zhuǎn)移。因當事人的原因造成的損失，由當事人承擔。因第三人原因造成的損失，由委托人和第三人共同承擔賠償責任。

4、執(zhí)行結(jié)束

一是及時處理。行政機關(guān)在實施查封、扣押的行政強制措施后，應(yīng)當及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理。對違法事實確鑿，依法應(yīng)當沒收的非法財物，將查封、扣押的財物沒收。法律規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀。對沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，應(yīng)當解除查封或?qū)⒇斘锿诉€當事人。已將鮮活物品或者其他不宜保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或變賣所得。逾期行政機關(guān)未作決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的物品當事人有權(quán)要求退還。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當將查封、扣押的證據(jù)一并移送。除證據(jù)外，沒收的財物一律上繳國庫。在執(zhí)行凍結(jié)存款的強制措施后，當事人自動履行行政決定或者不需要采取凍結(jié)存款措施時，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)存款的決定。

二是補償。在查封、扣押的行政強制措施中，行政機關(guān)將鮮活物品拍賣或者變賣的，拍賣或變賣的價格明顯低于市場價格的，對當事造成的損失，行政機關(guān)應(yīng)當予以補償。