一、行政強(qiáng)制措施的種類
《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施的種類包括:(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設(shè)施或者財(cái)物;(三)扣押財(cái)物;(四)凍結(jié)存款、匯款;(五)其他行政強(qiáng)制措施。”
《行政強(qiáng)制法》根據(jù)行政強(qiáng)制措施權(quán)限內(nèi)容的不同,明確規(guī)定了4類行政強(qiáng)制措施,并設(shè)定了一個(gè)兜底條款,即“其他行政強(qiáng)制措施”。在實(shí)踐中,行政強(qiáng)制措施手段多種多樣,可以分為限制人身自由,處置財(cái)物,進(jìn)入住宅、場所3類。
1、限制人身自由。
根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在特定情形下可以限制行政相對人的人身自由。一是行政相對人處于醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài),非管制不能避免行政相對人對其本人造成危害或?qū)λ藰?gòu)成威脅。二是行政相對人意欲自殺,非管制不能保護(hù)其生命。三是行政相對人存在其他嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全的情形,非管制不足以預(yù)防或救護(hù)。
我國相關(guān)立法規(guī)定了多種限制人身自由的方式,如保護(hù)性約束、立即拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、現(xiàn)場管制、強(qiáng)行驅(qū)散等。
2、處置財(cái)物。
行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制過程中,可以對相關(guān)財(cái)物依法進(jìn)行處置,涉及所有權(quán)的4項(xiàng)權(quán)能,即行政機(jī)關(guān)可以對相關(guān)財(cái)物依法占有、使用、收益、處分。在實(shí)踐中,行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施處置財(cái)物具體表現(xiàn)為對查封、扣押、凍結(jié)、使用、處分以及對財(cái)物的使用進(jìn)行限制等。
3、進(jìn)入住宅、場所。
當(dāng)公民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)有危險(xiǎn),非進(jìn)入住宅、場所不能實(shí)施救護(hù)或不能制止危害行為時(shí),顯然有必要允許行政機(jī)關(guān)工作人員及時(shí)進(jìn)入該住宅、場所采取一定措施。需要注意的是,及時(shí)進(jìn)入公民住宅必須有法律明確的授權(quán)。
二、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定
《行政強(qiáng)制法》第十條規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律,且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。”
《行政強(qiáng)制法》頒布施行前,不僅法律可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施,行政法規(guī)、地方性法規(guī)也可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施,甚至規(guī)章和其他規(guī)范性文件也可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施。《行政強(qiáng)制法》改變了行政強(qiáng)制設(shè)定“政出多門”的混亂局面,為行政強(qiáng)制措施的設(shè)定確立了統(tǒng)一的原則和規(guī)則。
1、法律可以設(shè)定各類行政強(qiáng)制措施。
行政強(qiáng)制措施雖然具有臨時(shí)性和預(yù)防性,但其對行政相對人權(quán)益的調(diào)整和干預(yù)卻是直接的、強(qiáng)制的。例如,收容審查涉及對被收審人人身自由權(quán)的干預(yù),暫扣物品涉及對物品所有人財(cái)產(chǎn)權(quán)的干預(yù)。根據(jù)法治原則的基本要求,凡是為公民設(shè)定義務(wù)或者剝奪、限制公民權(quán)利的事項(xiàng)都屬于法律保留的范圍,排除其他法規(guī)、規(guī)章。
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,行政強(qiáng)制措施屬于法律保留的事項(xiàng),行政強(qiáng)制權(quán)原則上由全國人大或全國人大常委會(huì)制定法律設(shè)定。通俗地說,法律不禁止公民做的就是公民的自由,法律未明確、具體設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)的,行政機(jī)關(guān)就不具有該項(xiàng)行政職權(quán)。通過法律直接設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán),既是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)其他行政職權(quán)的有效保障,也是對公民合法權(quán)益的有力保護(hù)。
2、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定部分行政強(qiáng)制措施。
在權(quán)利義務(wù)設(shè)定方面,法律的保留并不是絕對的。除了涉及公民基本權(quán)利必須由立法機(jī)關(guān)制定法律予以調(diào)整的事項(xiàng)以外,許多國家的立法機(jī)關(guān)都通過法律授予行政機(jī)關(guān)制定必要規(guī)則的權(quán)力。
在我國,根據(jù)《立法法》,對于一些重要事項(xiàng),尚未制定法律的,全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)作出決定,授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要先制定行政法規(guī),但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)只能由全國人大及其常委會(huì)制定法律予以規(guī)定。同時(shí),從現(xiàn)行制度和實(shí)際需要看,允許地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施是不可缺少的,但必須嚴(yán)格限制。因而,《行政強(qiáng)制法》第十條第二款、第三款對行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的權(quán)力作出了嚴(yán)格限制。
3、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。
其他規(guī)范性文件一般包括3類:國務(wù)院部門的規(guī)章;省級人民政府規(guī)章,有規(guī)章制定權(quán)的較大市人民政府制定的規(guī)章;其他的規(guī)范性文件,主要是指那些由國家機(jī)關(guān)制定的不屬于立法,但又具有普遍約束力、能夠反復(fù)適用的文件。按照制定機(jī)關(guān)劃分,其他規(guī)范性文件可以分為立法機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件、行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件和司法機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。
對于這方面的規(guī)定,可以對照《行政處罰法》中關(guān)于行政處罰設(shè)定和《行政許可法》中關(guān)于行政許可設(shè)定的有關(guān)內(nèi)容理解。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的要求,抓緊對相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理,與《行政強(qiáng)制法》保持立法上的統(tǒng)一。
綜上可知,行政強(qiáng)制措施的設(shè)定出自法律,部分也可以由行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定,但是除此之外,任何其他規(guī)范性文件都不具有此權(quán)力,這一規(guī)定也是為了改變“政出多門”的混亂局面,使得法律更好地服務(wù)于社會(huì)公正,更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸網(wǎng)的在線律師。
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