一、行政強(qiáng)制措施的種類

《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施的種類包括：(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設(shè)施或者財(cái)物;(三)扣押財(cái)物;(四)凍結(jié)存款、匯款;(五)其他行政強(qiáng)制措施。”

《行政強(qiáng)制法》根據(jù)行政強(qiáng)制措施權(quán)限內(nèi)容的不同，明確規(guī)定了4類行政強(qiáng)制措施，并設(shè)定了一個(gè)兜底條款，即“其他行政強(qiáng)制措施”。在實(shí)踐中，行政強(qiáng)制措施手段多種多樣，可以分為限制人身自由，處置財(cái)物，進(jìn)入住宅、場所3類。

1、限制人身自由。

根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在特定情形下可以限制行政相對人的人身自由。一是行政相對人處于醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài)，非管制不能避免行政相對人對其本人造成危害或?qū)λ藰?gòu)成威脅。二是行政相對人意欲自殺，非管制不能保護(hù)其生命。三是行政相對人存在其他嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全的情形，非管制不足以預(yù)防或救護(hù)。

我國相關(guān)立法規(guī)定了多種限制人身自由的方式，如保護(hù)性約束、立即拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、現(xiàn)場管制、強(qiáng)行驅(qū)散等。

2、處置財(cái)物。

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制過程中，可以對相關(guān)財(cái)物依法進(jìn)行處置，涉及所有權(quán)的4項(xiàng)權(quán)能，即行政機(jī)關(guān)可以對相關(guān)財(cái)物依法占有、使用、收益、處分。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施處置財(cái)物具體表現(xiàn)為對查封、扣押、凍結(jié)、使用、處分以及對財(cái)物的使用進(jìn)行限制等。

3、進(jìn)入住宅、場所。

當(dāng)公民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)有危險(xiǎn)，非進(jìn)入住宅、場所不能實(shí)施救護(hù)或不能制止危害行為時(shí)，顯然有必要允許行政機(jī)關(guān)工作人員及時(shí)進(jìn)入該住宅、場所采取一定措施。需要注意的是，及時(shí)進(jìn)入公民住宅必須有法律明確的授權(quán)。

二、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定

《行政強(qiáng)制法》第十條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。”

《行政強(qiáng)制法》頒布施行前，不僅法律可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施，行政法規(guī)、地方性法規(guī)也可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施，甚至規(guī)章和其他規(guī)范性文件也可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施。《行政強(qiáng)制法》改變了行政強(qiáng)制設(shè)定“政出多門”的混亂局面，為行政強(qiáng)制措施的設(shè)定確立了統(tǒng)一的原則和規(guī)則。

1、法律可以設(shè)定各類行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制措施雖然具有臨時(shí)性和預(yù)防性，但其對行政相對人權(quán)益的調(diào)整和干預(yù)卻是直接的、強(qiáng)制的。例如，收容審查涉及對被收審人人身自由權(quán)的干預(yù)，暫扣物品涉及對物品所有人財(cái)產(chǎn)權(quán)的干預(yù)。根據(jù)法治原則的基本要求，凡是為公民設(shè)定義務(wù)或者剝奪、限制公民權(quán)利的事項(xiàng)都屬于法律保留的范圍，排除其他法規(guī)、規(guī)章。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施屬于法律保留的事項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)原則上由全國人大或全國人大常委會(huì)制定法律設(shè)定。通俗地說，法律不禁止公民做的就是公民的自由，法律未明確、具體設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)的，行政機(jī)關(guān)就不具有該項(xiàng)行政職權(quán)。通過法律直接設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)，既是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)其他行政職權(quán)的有效保障，也是對公民合法權(quán)益的有力保護(hù)。

2、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定部分行政強(qiáng)制措施。

在權(quán)利義務(wù)設(shè)定方面，法律的保留并不是絕對的。除了涉及公民基本權(quán)利必須由立法機(jī)關(guān)制定法律予以調(diào)整的事項(xiàng)以外，許多國家的立法機(jī)關(guān)都通過法律授予行政機(jī)關(guān)制定必要規(guī)則的權(quán)力。

在我國，根據(jù)《立法法》，對于一些重要事項(xiàng)，尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)只能由全國人大及其常委會(huì)制定法律予以規(guī)定。同時(shí)，從現(xiàn)行制度和實(shí)際需要看，允許地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施是不可缺少的，但必須嚴(yán)格限制。因而，《行政強(qiáng)制法》第十條第二款、第三款對行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的權(quán)力作出了嚴(yán)格限制。

3、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

其他規(guī)范性文件一般包括3類：國務(wù)院部門的規(guī)章;省級人民政府規(guī)章，有規(guī)章制定權(quán)的較大市人民政府制定的規(guī)章;其他的規(guī)范性文件，主要是指那些由國家機(jī)關(guān)制定的不屬于立法，但又具有普遍約束力、能夠反復(fù)適用的文件。按照制定機(jī)關(guān)劃分，其他規(guī)范性文件可以分為立法機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件、行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件和司法機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。

對于這方面的規(guī)定，可以對照《行政處罰法》中關(guān)于行政處罰設(shè)定和《行政許可法》中關(guān)于行政許可設(shè)定的有關(guān)內(nèi)容理解。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的要求，抓緊對相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理，與《行政強(qiáng)制法》保持立法上的統(tǒng)一。

綜上可知，行政強(qiáng)制措施的設(shè)定出自法律，部分也可以由行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，但是除此之外，任何其他規(guī)范性文件都不具有此權(quán)力，這一規(guī)定也是為了改變“政出多門”的混亂局面，使得法律更好地服務(wù)于社會(huì)公正，更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸網(wǎng)的在線律師。