傳統(tǒng)法治否認(rèn)行政自由裁量權(quán)的存在,主張“無(wú)法律即無(wú)行政”,英國(guó)法學(xué)家戴-雪曾將“政府沒有專橫的自由裁量權(quán)”作為法治三個(gè)要素構(gòu)成之一。現(xiàn)代法治則承認(rèn)自由裁量權(quán):“由于行政事務(wù)的復(fù)雜性,立法機(jī)關(guān)不能通過(guò)嚴(yán)密的法律規(guī)范完全約束行政行為,不得不在事實(shí)和法律上承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的一定程度的行為選擇權(quán),即自由裁量權(quán)”,①“法治并不要求消除廣泛的自由裁量權(quán),而是應(yīng)該使法律能控制它的行使。現(xiàn)代政府要求盡可能多和盡可能廣泛的自由裁量權(quán)”,限制自由裁量權(quán)便成為現(xiàn)代法治原則的內(nèi)涵之一。
行政自由裁量權(quán)的存在是行政立法、行政執(zhí)法自身的需要:
一是行政法律只能去表存里,全面衡量,達(dá)到原則性和具體性的統(tǒng)一。
執(zhí)法人員只有擁有一定的自由裁量權(quán)才能全面、正確貫徹法律宗旨,實(shí)施立法意圖。
二是行政執(zhí)法自身特點(diǎn)的要求。
行政執(zhí)法是行政權(quán)力的實(shí)施過(guò)程,其社會(huì)性、滲透性、富于變化性的特點(diǎn)決定了行政機(jī)關(guān)必須擁有較大的自由裁量權(quán),只有這樣才能根據(jù)面臨的各種實(shí)際情況,發(fā)揮主動(dòng)性和靈活性,選擇達(dá)到執(zhí)法目的的方式與幅度,因地制宜地處理行政執(zhí)法中的各種問(wèn)題。
三是行政違法行為自身特點(diǎn)的要求。
社會(huì)危害性是確立行政處罰的核心,由于每一個(gè)違法者的個(gè)人情況、動(dòng)機(jī)、目的不同,要結(jié)合每一個(gè)違法行為的主客觀因素綜合分析,才能確定其社會(huì)危害性的大小,使處罰與其個(gè)人情況相適應(yīng),達(dá)到處罰教育和懲罰的雙重目的。而行政立法是以“假定”為前提,無(wú)法也不可能預(yù)見到每一個(gè)違法行為的具體情況,只能由執(zhí)法人員根據(jù)具體情況判定社會(huì)危害性的大小,這就要求給予執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)。
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王任,現(xiàn)為江蘇念黎律師事務(wù)所專職律師。具有深厚的法學(xué)理論素養(yǎng),通曉現(xiàn)行的重要法律法規(guī)。執(zhí)業(yè)以來(lái),辦理大量的訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償、刑事辯護(hù)、交通事故、金融借貸、婚姻家庭等領(lǐng)域積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)主要辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及刑事案件。對(duì)待承辦的每一起案件,始終保持著精益求精、力求完美的工作作風(fēng),堅(jiān)持以律師執(zhí)業(yè)道德為基礎(chǔ)、以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩這一原則,最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、捍衛(wèi)當(dāng)事人的尊嚴(yán)。
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