傳統法治否認行政自由裁量權的存在,主張“無法律即無行政”,英國法學家戴-雪曾將“政府沒有專橫的自由裁量權”作為法治三個要素構成之一。現代法治則承認自由裁量權:“由于行政事務的復雜性,立法機關不能通過嚴密的法律規范完全約束行政行為,不得不在事實和法律上承認行政機關的一定程度的行為選擇權,即自由裁量權”,①“法治并不要求消除廣泛的自由裁量權,而是應該使法律能控制它的行使。現代政府要求盡可能多和盡可能廣泛的自由裁量權”,限制自由裁量權便成為現代法治原則的內涵之一。
行政自由裁量權的存在是行政立法、行政執法自身的需要:
一是行政法律只能去表存里,全面衡量,達到原則性和具體性的統一。
執法人員只有擁有一定的自由裁量權才能全面、正確貫徹法律宗旨,實施立法意圖。
二是行政執法自身特點的要求。
行政執法是行政權力的實施過程,其社會性、滲透性、富于變化性的特點決定了行政機關必須擁有較大的自由裁量權,只有這樣才能根據面臨的各種實際情況,發揮主動性和靈活性,選擇達到執法目的的方式與幅度,因地制宜地處理行政執法中的各種問題。
三是行政違法行為自身特點的要求。
社會危害性是確立行政處罰的核心,由于每一個違法者的個人情況、動機、目的不同,要結合每一個違法行為的主客觀因素綜合分析,才能確定其社會危害性的大小,使處罰與其個人情況相適應,達到處罰教育和懲罰的雙重目的。而行政立法是以“假定”為前提,無法也不可能預見到每一個違法行為的具體情況,只能由執法人員根據具體情況判定社會危害性的大小,這就要求給予執法人員一定的自由裁量權。
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簡介:
張志強律師,1983年5月出生,系石家莊第一看守所法律服務辦公室常駐律師、法律顧問,石家莊律澤法律特約法律顧問,北京融吧金融特約法律顧問,河北省司法廳直屬律所——河北時代經典律師事務所的高級合伙人、專職律師,有著豐富的實踐經驗和較高的理論水平,辦案認真負責,恪守職業道德,最大限度的維護當事人的合法權益,受到當事人的一致好評。擅長死刑辯護、經濟犯罪辯護、財產犯罪辯護、涉黑涉惡辯護、暴力犯罪辯護、詐騙犯罪辯護以及金融借貸、婚姻家庭等民事糾紛,服務熱線:15373982619(微信同)。
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