法條內(nèi)容：行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

釋義：本條是對(duì)行政處罰應(yīng)遵循的原則的規(guī)定。

一、必須遵循公正、公開的原則。公正，是指行政機(jī)關(guān)在處罰中對(duì)受罰者用同尺度平等對(duì)待。公正原則主要表現(xiàn)在：1.行政處罰以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，法律面前人人平等;2.實(shí)行回避制度，包括執(zhí)法人員自行請(qǐng)示回避和行政管理相對(duì)人申請(qǐng)回避;3.處罰程序適宜。行政處罰規(guī)定普通程序和簡(jiǎn)易程序，簡(jiǎn)易程序的適用也要嚴(yán)格按法律、法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行;4.行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內(nèi)容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機(jī)會(huì);5.現(xiàn)場(chǎng)勘查、物品檢驗(yàn)要通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場(chǎng);6.職權(quán)分立。事實(shí)的調(diào)查和作出處罰決定分立，復(fù)議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。公開，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實(shí)根據(jù)等與行政處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)向當(dāng)事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現(xiàn)是：(1)法的公開。有關(guān)行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當(dāng)途徑公開，使行政管理相對(duì)人有了解的可能;(2)執(zhí)法人員的身份公開。執(zhí)行調(diào)查、處罰送達(dá)、執(zhí)行等職務(wù)的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標(biāo)志。受委托執(zhí)行行政處罰職務(wù)的，要出示委托證明;(3)有關(guān)文書，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復(fù)制;(4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。

二、以事實(shí)為依據(jù)。這種事實(shí)必須是客觀存在，并且是已經(jīng)發(fā)生的行為，不能以"可能是"而進(jìn)行處罰。沒(méi)有違法事實(shí)的，不得給予處罰。

三、與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。就是說(shuō)罰要當(dāng)罰，防止濫罰。實(shí)施處罰要綜合衡定以下因素：1.違法行為的事實(shí)是否該罰;2.其性質(zhì)如何，是否屬于行政處罰的范疇;3.情節(jié)怎樣，區(qū)別出是否有情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)該給予刑事處罰的行為，或情節(jié)輕微不夠行政處罰的;4.社會(huì)危害程度怎樣，是嚴(yán)重危害社會(huì)還是對(duì)社會(huì)無(wú)大危害。

四、本條第三款是對(duì)公正、公開原則的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和具體化。根據(jù)人大代表的意見，法律補(bǔ)充規(guī)定了本條第三款，強(qiáng)調(diào)對(duì)于違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)，如遇此種不公布規(guī)定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據(jù)對(duì)這種處罰行為提起訴訟。本法具體規(guī)定了告知制度、當(dāng)事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。