責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是行政機(jī)關(guān)要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營的處罰形式。

什么情況下企業(yè)會(huì)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?

(1)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施了比較嚴(yán)重的違法行為，其行為后果比較嚴(yán)重;

(2)從事加工、生產(chǎn)與人們的生命健康密切相關(guān)(如藥品、食品、保健品等)的已經(jīng)或可能威脅人們的生命健康的商品，或者出版發(fā)行對(duì)人們的精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物、音像制品等違法行為。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般常附有限期整頓的要求，如果受罰企業(yè)在限期內(nèi)糾正了違法行為，可以恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的特點(diǎn)：

第一，這是一種對(duì)行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權(quán)利資格，而只是限制其權(quán)利資格。

第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)被處罰人來講，只是暫時(shí)不能再從事被停止的生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)。

第三，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正違法，促進(jìn)嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營。被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間通過進(jìn)行整頓，糾正違法，促進(jìn)嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營，從而達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)的條件。

行政處罰的停產(chǎn)停業(yè)整頓應(yīng)該怎樣停

從理論上說，這是一個(gè)簡單的問題，按照相關(guān)法律規(guī)定操作即可。但在實(shí)際工作中，卻非常復(fù)雜，要考慮到批準(zhǔn)權(quán)限，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的合理性，對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)的影響等因素。這個(gè)既簡單又非常復(fù)雜的問題，處理的好壞直接影響到執(zhí)法權(quán)威和法律的嚴(yán)肅性，具有關(guān)鍵而不可忽視的重要作用，下面提幾點(diǎn)不成熟的建議，拋磚引玉。

一是注重宣傳教育，倡導(dǎo)企業(yè)建立先進(jìn)的安全文化。在日常檢查執(zhí)法中加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他安全管理人員的信息交流，積極推廣先進(jìn)安全文化，提供體系建設(shè)、員工培訓(xùn)等工作指導(dǎo)，使他們對(duì)安全發(fā)展理念真正入腦入心。采用正反手段相結(jié)合的方式，通過嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)管理層的法制意識(shí)，這種說理式的執(zhí)法往往得到企業(yè)的認(rèn)同，隱患整改較為主動(dòng)和徹底，安監(jiān)執(zhí)法人員也就不用進(jìn)行到下步責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的執(zhí)法流程。

二是完善法制，將停產(chǎn)停業(yè)整頓的范圍縮小，認(rèn)真研究具體適用情形，明確在哪些情況下是有必要實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓的，注意遵循處罰與違法行為事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，注意與違法行為的相關(guān)性。同時(shí)，可進(jìn)一步明確停產(chǎn)的具體對(duì)象，比如一個(gè)車間、一條生產(chǎn)線或是一臺(tái)設(shè)備等，而不是一處隱患全廠停產(chǎn)。《安全生產(chǎn)法》第五十六條賦予了安監(jiān)執(zhí)法人員檢查權(quán)、限期改正、行政處罰、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、查封扣押等執(zhí)法權(quán)限，但最后一款也規(guī)定了“監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。由此可見，如果因?yàn)樘胤N作業(yè)操作證問題就全部停產(chǎn)、因?yàn)殡姾笝C(jī)的接地問題就把工程全部停下來，存在濫用職權(quán)的嫌疑。因此，在實(shí)際操作中，對(duì)一般違法行為，教育當(dāng)事人認(rèn)識(shí)問題的嚴(yán)重性，及時(shí)整改;對(duì)那些拒不整改的當(dāng)事人才從重處罰，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)于發(fā)生事故的依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對(duì)企業(yè)涉及的一些隱患，雖然法律規(guī)定要先停產(chǎn)停業(yè)整改，但是由于情節(jié)并不是十分嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)可以采取局部停產(chǎn)或者間隙性停產(chǎn)的方法來處理，也是就對(duì)一個(gè)部位甚至一個(gè)設(shè)備要求停產(chǎn)或者要求在一個(gè)較短的時(shí)段內(nèi)停產(chǎn)(并不影響企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行)，這樣可以最大可能的節(jié)約生產(chǎn)成本，消除安全隱患。這也符合安全生產(chǎn)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，達(dá)到安全生產(chǎn)行政處罰的目的不是為了處罰而處罰，而是消除安全隱患，減少安全生產(chǎn)事故。

三是加強(qiáng)與其他部門的溝通聯(lián)合，探索建立靈活有效的執(zhí)法機(jī)制，保證停產(chǎn)停業(yè)整頓真正落實(shí)到位。比如實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓的同時(shí)，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無證經(jīng)營、污染環(huán)境等屬于其他部門職權(quán)范圍的違法行為的，可與工商、環(huán)保等部門聯(lián)合

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