刑事追繳的主體
追繳,是國家司法機關在刑事訴訟過程中追查收繳犯罪分子因違法所獲得的金錢、財物以及其他物質利益的活動。作為刑事訴訟的參與者,偵查機關、檢察機關、審判機關都有違法所得的追繳權。根據我國刑法、監獄法、國家安全法以及全國人大常委會的有關決定,目前行使偵查權力的機關除了公安機關外,還有國家安全機關、監獄管理機關、海關、軍隊保衛部門,檢察機關在辦理自偵案件時,實際上行使的也是偵查權。每個部門在行使相應權力的過程中對犯罪分子的違法所得都有權追繳,這是其職責所系。1965年12月1日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和財政部聯合頒發的《關于沒收和處理違法所得若干問題的暫行規定》規定:沒收贓款贓物的權力屬于縣級以上人民法院、檢察院和公安機關。1986年12月31日財政部發布的《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》重申了公安、檢察、法院三機關具有違法所得認定權(包含處置權)。
刑事追繳與刑事執行之間也存在些微差異。一般意義上的追繳是偵查機關、檢查機關和審判機關在判決前的司法活動,應該在刑事判決時結束,因為追繳或者退賠情況可以是人民法院量刑的情節之一,一旦判決,刑事追繳就轉變成判決的執行。在司法實踐中,人們習慣將判決后的追繳稱呼為執行。違法所得的執行,實際上是刑事追繳的一個特殊階段,兩者適用法律并不完全相同,通行的追繳主要適用刑事法律,而執行除了適用刑事法律外,還要參照適用民事法律,甚至主要適用民事法律。當然,由于我國目前對追繳的含義沒有明確的區分,實體法、程序法、司法解釋之間使用非常隨意,有時在同一法律之中也會出現與執行混用的情形。
最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》第2條第(1)項規定,執行機構負責執行人民法院的法律文書包括刑事附帶民事判決、裁定和調解書,并不包括刑事判決和裁定書;結合該解釋第三百五十八條第二款:附帶民事判決中財產的執行,依照民事訴訟法和最高人民法院的有關規定辦理,可以理解為制定者當初設計刑事審判庭負責刑事裁判的財產執行。筆者認為,將刑事財產的執行交由執行機構執行比較妥當。因為財產執行涉及到大量的民事法律或者說主要運用民事法律來判斷、查明被執行財產,而對民事法律的學習運用一直是我國刑事法官的薄弱環節,讓刑事法官再事刑事財產案件的執行,確實有點勉為其難,會影響刑事案件的審判質量和審判效率,也會影響刑事財產執行的效果。相反,執行機構長期從事民事、行政執行甚至包括刑事附帶民事的執行工作,有較為完備的執行手段,較為豐富的執行經驗,特別是較為嫻熟的業務技能,執行的效果和效率都會有很好的體現。最高人民法院明確財產刑由人民法院的執行機構執行(《關于財產刑執行問題的若干規定》第一條)已經體現出這種走向。當然,以執行機構執行為原則,也不排斥刑事審判庭對簡易的或者扣押在案的財物的執行,要注重部門之間的協調和配合。這樣從實際出發,從執行的效果和效率出發,合理配置司法資源,切實提高司法質效。
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