行政拘留處罰的不執(zhí)行，是指行為人違反治安管理，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留，但由于行為人存在某種特殊原因，決定給予其行政拘留處罰不予執(zhí)行的一種執(zhí)行制度。

根據(jù)《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(一)已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的;(二)已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲，初次違反治安管理的;(三)70周歲以上的;(四)懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲的嬰兒的。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于(一)、(二)兩項(xiàng)中的規(guī)定，主要出于對(duì)未成年人的保護(hù)，考慮處罰對(duì)這些人今后成長(zhǎng)的負(fù)面影響減少到最低，但又能通過(guò)對(duì)其祈禱教育和警示的作用，令其吸取教訓(xùn)防止再次違法。

對(duì)70周歲以上的人不執(zhí)行行政拘留處罰，這一規(guī)定主要是出于人道主義的考慮。年邁的人多身體較弱，若處以行政拘留，在自由被剝奪的情況下，有可能引發(fā)進(jìn)一步的健康惡化或者其他隱患。對(duì)于懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲的嬰兒的婦女的規(guī)定，同樣也是出于人道主義的考慮，體現(xiàn)了我國(guó)立法保護(hù)婦女兒童的一貫立場(chǎng)。

對(duì)患有嚴(yán)重傳染性疾病的違反治安管理行為人可以不執(zhí)行行政拘留嗎

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第131條的規(guī)定，對(duì)患有嚴(yán)重傳染性疾病的違法行為人不適用行政拘留處罰。在起草過(guò)程中，也有人提出，對(duì)于患有嚴(yán)重傳染性疾病的違反治安管理行為人，也應(yīng)當(dāng)不執(zhí)行行政拘留處罰。一般來(lái)說(shuō)，如果行政拘留所關(guān)押患有嚴(yán)重傳染性疾病的人，會(huì)增加行政拘留所的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如要為其治療疾病等，使本來(lái)就經(jīng)費(fèi)不足的行政拘留所雪上加霜。同時(shí)，如果管理不科學(xué)、不嚴(yán)格，特別是將患有嚴(yán)重傳染性疾病的人與其他人混關(guān)混押，還會(huì)導(dǎo)致其他人染上嚴(yán)重傳染性疾病，影響行政拘留所的安全。但是，如果對(duì)患有嚴(yán)重傳染性疾病的違反治安管理行為人不執(zhí)行行政拘留，那么他們?cè)谏鐣?huì)上不僅有可能將病傳染給他人，而且一旦他們知道法律有這樣的規(guī)定，就會(huì)更加有恃無(wú)恐地實(shí)施違法犯罪行為，對(duì)社會(huì)造成更大的危害。因此，本條并未規(guī)定對(duì)患有嚴(yán)重傳染性疾病的違反治安管理行為人不執(zhí)行行政拘留。

公安機(jī)關(guān)在對(duì)患有嚴(yán)重傳染性疾病的人執(zhí)行行政拘留時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的具體情況和條件，單獨(dú)設(shè)置關(guān)押患有嚴(yán)重傳染性疾病的人特別是艾滋病病人的行政拘留所，暫時(shí)不具備條件的則可以在現(xiàn)有的行政拘留所里設(shè)置專(zhuān)門(mén)區(qū)域。各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)也可以采用“分片”的形式，在片內(nèi)選擇一個(gè)行政拘留所，單獨(dú)設(shè)置關(guān)押片內(nèi)患有嚴(yán)重傳染性疾病的人，或者設(shè)置專(zhuān)門(mén)區(qū)域收押片內(nèi)違法犯罪的患有嚴(yán)重傳染性疾病的人，進(jìn)行集中監(jiān)管。各省、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)還可以地(市、州、盟)為單位，在地(市)級(jí)行政拘留所設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)區(qū)域，收押本地區(qū)違法犯罪的患有嚴(yán)重傳染性疾病的人。

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