行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施,沒有行政處罰權的行政機關或其他組織一般不能實施行政處罰。國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
享有行政處罰權、能夠實施行政處罰的機關應具備以下條件:
第一,必須是行政機關。
第二,必須具有外部管理職能。
第三,必須取得特定的行政處罰權。
第四,必須在法定的職權范圍內實施。
村委會和居民委員會是群眾性自治組織并不是行政機關,最低一級政府機關是鄉鎮政府和街道辦事處。因此村委會不是行政處罰權的主體,也不具有授權行政處罰權的資格。向違章車輛開罰單行政處罰權屬于交警部門,即使是其他行政機關也不得行使,更何況是村委會。作為為人民服務的群眾自治組織,村委會應當帶頭學習法律,遵守法律。
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