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寧波
行政機關行使職責外的活動應該注意什么
2014年11月6日，原告某建材廠負責人王某向某省質(zhì)量技術監(jiān)督“12365”舉報中心投訴舉報，舉報中心將此舉報單轉交被告某市質(zhì)量技術監(jiān)督局(以下簡稱質(zhì)監(jiān)局)處理。被告于同年12月4日以信函方式轉交了市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所(以下簡稱質(zhì)檢所)《關于受理編號為“20141106474”投訴的回復》。原告認為被告在履行監(jiān)管核查職責過程中必然已獲取了相關信息。2015年5月26日，原告向被告提交政府信息公開申請表，要求被告公開玻鎂風管排氣道使用的原材料品種和外觀質(zhì)量滿足所執(zhí)行的《住宅廚房、衛(wèi)生間排氣道》JG/T194-2006標準要求的相關政府信息。被告于2015年5月28日對原告作出《某市質(zhì)量技術監(jiān)督局非政府信息告知書》，告知原告其所申請公開的相關信息不屬于《政府信息公開條例》第二條所指的政府信息的范疇。
【分歧】
第一種意見認為，被告對質(zhì)檢所在履行監(jiān)督管理職責過程中獲取的相關信息，應當是原告向被告申請信息公開的內(nèi)容，屬于被告在履行職責過程中獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第二種意見認為，質(zhì)監(jiān)局對該檢驗行為沒有法定監(jiān)督職責，也沒有獲取并記錄、保存該檢驗報告，故質(zhì)監(jiān)局不具有公開相關信息的法定職責。
【評析】
筆者同意第二種觀點，主要理由是：
政府信息公開的根本目的是為了督促行政機關依法行政，提高政府工作的透明度，相關法律法規(guī)對行政機關的法定職責有明確的規(guī)定，行政機關必須依法履職。本案被告質(zhì)監(jiān)局以及其下屬單位質(zhì)檢所的法定職責應該根據(jù)相關法律法規(guī)進行確定，質(zhì)監(jiān)局在行使監(jiān)督管理的行政職能過程中形成的信息理應屬于政府信息。
但行政機關在從事民事活動中形成的相關材料不屬于政府信息。本案中，質(zhì)檢所依據(jù)委托進行的檢驗行為產(chǎn)生的相關信息系質(zhì)檢所根據(jù)當事人申請依據(jù)民事合同所產(chǎn)生的，而非基于法定職責行使檢驗職責過程中形成的。因此，質(zhì)監(jiān)局僅僅對質(zhì)檢所是否依法行使委托檢驗具有監(jiān)督管理職責，而沒有對其在委托檢驗過程中形成的信息的合法性具有監(jiān)督管理職責，當然也就沒有原告所申請的信息公開的職責。
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簡介:
王孟輝 國家三級（中級）律師 ·工作地域：安徽, 中國 上海，中國 ·聯(lián)系方式：19965226534/18856159515 ·郵箱：18856159515@163.com 執(zhí)業(yè)領域 王孟輝律師的執(zhí)業(yè)領域為民商事訴訟、仲裁和家族財富管理以及合同糾紛處理，尤其在婚姻家事糾紛、家族財富傳承、合同糾紛、鐵路有關糾紛、房地產(chǎn)與建設工程等業(yè)務領域，具有非常豐富的實務經(jīng)驗，熟知法院民商事案件的裁判規(guī)則與實務操作流程，能夠通過靈活運用爭議解決手段，為當事人提供切實可行的綜合解決方案，并最終實現(xiàn)當事人的目的。 王孟輝律師兼具傳統(tǒng)民事與現(xiàn)代商事法律思維和實務經(jīng)驗，擅長處理重大疑難復雜民商事案件，對案件具有敏銳的專業(yè)洞察力與深入獨到的理解認識。王孟輝律師辦理過高凈值人士婚姻繼承糾紛、大型國企與民企糾紛、鐵路糾紛、建設工程類糾紛、金融票據(jù)糾紛、金融借款糾紛、互聯(lián)網(wǎng)侵權糾紛等諸多疑難復雜案件，處理的重大案件所涉標的額累計數(shù)百億元。其服務的客戶包括央企、地方國企、民營企業(yè)、金融機構及高凈值人士，不僅為客戶提供專項爭議解決法律服務，而且提供常年法律顧問服務。 王孟輝律
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