行政許可法的適用范圍是什么

設定行政許可是指法定的國家機關按照法定的程序，獨立作出哪些行為需要經過批準才可以進行，應當按照什么樣的程序和條件來進行批準或者不批準的規定。設定行政許可，是一種立法行為，嚴格來講，并不是一種行政許可行為。我國行政許可的設定，最基本的和最主要的形式還是法律，在地方主要是地方性法規。既然設定行政許可并不是一般意義上的行政許可行為，為什么還要納入到本法的調整范圍呢?這主要有兩方面的考慮：一方面，本法的立法指導思想之一就是清理過去，規范未來。過去，我國實行計劃經濟，國家包攬整個經濟和社會事務，行政審批無所不在。現在，我國實行社會主義市場經濟，由市場來配置資源。該由市場決定的事情，應當由市場主體來決定;該由社會自己解決的事情，應當交社會自己去辦理。

行政管理要退出一些經濟和社會領域。這就需要對哪些事項可以設定行政許可，哪些事項不能設定行政許可，作出一個原則界定。同時，過去由于對行政許可缺少統一認識，行政許可的設定主體比較混亂。許可收費，收費養人，養人收費，導致行政許可過多過濫，致使某些行政機關偏離其服務宗旨。

為了從源頭上治理行政許可過多過濫的問題，減少行政審批，因此必須對行政許可的設定權進行規范，減少行政許可的設定主體。另一方面，按照法治的要求，凡是對公民設定義務，或者對公民某種權利作出限制以致剝奪，均需由立法機關制定法律，或者由立法機關作出授權，再由行政機關加以規定。也就是要求行政機關的行為應當有法律依據，做到依法行政。行政許可涉及公民的權利義務，原則上應由法律作出規定。由于我國地域遼闊，經濟發展不平衡，并且法律體系尚在完善過程中，不可能將行政許可的所有事項都交由最高國家權力機關規范，需要賦予行政機關和地方權力機關一定的設定權。這就需要對各個立法主體的設定權限作出規定。

行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。這里對行政許可的界定，實際是從行政許可的實施角度來表述的。實施行政許可，也就是法定的行政機關，按照法定條件、標準和程序，決定是否給予申請人許可以及由此產生的對被許可人的監督管理行為等。實施行政許可是一種具體行政行為，具體內容包括實施主體的確定、申請與受理、審查與決定、對被許可人實施許可行為的監督等。行政許可的實施是將法律規定的權利義務轉化為現實的社會關系，轉化為特定當事人的權利義務，具體體現行政程序的各項原則和要求，是行政許可法所調整和規范的重要內容。

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