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村民委員會是否應(yīng)視為行政主體

律師解答：能以自己的名義從事行政管理活動,并能獨立承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。持村民委員會不是行政主體的觀點主要是認(rèn)為村民委員會雖然是一個組織，雖然也能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任，但村民委員會不從事行政管理活動。并且援引我國憲法的規(guī)定，認(rèn)為村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我發(fā)展群眾性自治組織。這里的關(guān)鍵是村民委員會對村民的管理活動雖然是對村民管束支配活動，但不認(rèn)為是行政管理，但也沒有說明這種管理是屬于什么性質(zhì)的管理。

相關(guān)法律知識：首先，村民委員會是依據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定由村民選舉產(chǎn)生的，這完全符合現(xiàn)代社會一個政權(quán)機構(gòu)產(chǎn)生的原則和方式。村民委員會產(chǎn)生后與村民的關(guān)系實質(zhì)是管理者與被管理者的關(guān)系，就是“官與民”的關(guān)系。拿“村長”不當(dāng)干部是不對的。

其二，村民委員會對村民的管理是我國行政管理在基層的延伸，中央政府的政令不是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就到底了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能事事面對每個村民。村民委員會這個組織既有行政責(zé)任，又有行政權(quán)力，現(xiàn)行的村民委員會對村民的管理活動大部分屬于行政公務(wù)管理活動。在實踐中很多人把村級組織稱為行政村不是沒有道理的，也不是不符合實際的。在談及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)時，無不把村民委員會做為一級政權(quán)組織看待，把村民委員會做為一個基層政權(quán)看待是有政策淵源的。

其三、村民委員會存在的主要理由不僅是村民自我管理的需要，更重要的是貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，完成各級政府交辦的任務(wù)，組織村民進行社會活動，維護國家權(quán)力的運行的需要。

其四、村民委員會對村民的管理活動能夠引起一定的行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、或消滅，能夠設(shè)定一定權(quán)利，規(guī)定一定的義務(wù)，謀求全體村民的共同利益。這決不是除行政機構(gòu)以外的其他組織所具備的職能。比如村民委員會根據(jù)多數(shù)村民的意見決定在村民中集資辦學(xué)校，這個決定就是命令，就是行政行為，如果哪個村民不服從命令，就可能承擔(dān)受罰的后果，這是典型的行政活動。還有決定某個外村村民來本村落戶，組織村民維護治安，領(lǐng)導(dǎo)村民開展計劃生育活動等無不是行政活動。

我國行政訴訟法實行以后，各級行政機關(guān)的具體行政行為被納入到了行政訴訟法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，促進了各級行政行為的規(guī)范化，法制化。依法行政已成社會常態(tài)，可是村民委員會的管理行為，因為有村民委員會不是行政機關(guān)的理論支撐，不能受到法律監(jiān)督，出現(xiàn)很多違法的行為，而其管理相對人無法尋求行政訴訟救濟?，F(xiàn)代社會是法制社會，于是很多村民為了表達(dá)訴求不得不采取上訪的方式。把村民委員會界定為一個行政組織不僅還原了它本來的面目，而且有著巨大的現(xiàn)實意義。比如村民委員會的集資行為，土地分配行為，都是行政行為，如果村民對這些行為不服，目前是無法通過行政訴訟的程序進行救濟的，村民委員會明明進行了行政活動卻不受行政訴訟法的約束，太令人不解了。

同樣，村民委員會依法進行的正常的管理活動也應(yīng)當(dāng)受到法律的支持。比如政府計劃生育部門對違反計劃生育的人員進行了行政處罰(罰款)而被處罰人拒不執(zhí)行，那么計劃生育部門就有權(quán)要求人民法院強制執(zhí)行。而村民委員會對違反村規(guī)民約作出的處罰，因為它不是行政機關(guān)，無權(quán)向人民法院申請強制執(zhí)行，只能依靠思想工作或村民自覺性提高去實現(xiàn)處罰的目的，否則就會不了了之，這樣的管理者能有什么權(quán)威可言。

對村民委員會的性質(zhì)和作用的認(rèn)定，不能想當(dāng)然，不能看書本怎么說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀實際情況進行科學(xué)認(rèn)定，并依照法律的規(guī)定行事，才符合實事求是的思想路線。在村民委員會組織法進行修改之際，筆者希望立法機關(guān)對村民委員會的社會作用和社會性質(zhì)準(zhǔn)確定位，使修改后的這部法律更加符合中國特色社會主義的農(nóng)村實際，更加有力地促進農(nóng)村社會的發(fā)展和政治的進步