一是對設定主體的約束。凡該法規定為設定許-可主體的機關有權設定行政許-可,其它主體沒有這項權力,超越法定權力的就要依法予以撤銷和糾正。行政許-可法的實施,會對地方土政策進行一翻清理。如曾經存在的市場分割、地方保護、行業壟斷的現象,其源頭往往就在這里。出臺和實施行政許-可法,就是從源頭上杜絕這些現象。對行政許-可設定權的限制,可以在很大程度上防止濫設行政許-可,使公權力真正體現最廣大人民群眾的根本利益。在對設定主體資格嚴格規范的同時,還對設定行政許-可在內容上也做了進一步明確。以前政府管理的事項很多,對什么事都大包大攬,行政審批事項多如牛毛;程序繁瑣,效率低下,一項審批往往要經過幾十道手續。在現在一個商機稍縱即逝的時代,申請一個項目可能要花上三年五載,這種狀況是與社會主義市場經濟的發展要求不相適應的,是阻社會生產力發展的。正是針對這一情況,將行政許-可的范圍大大縮小,將行政許-可的事項縮至六類,從根本改變以前行政審批設置過多過濫、程序繁瑣的狀況。所以,該法從主體和內容上的限制,有利于促進社會經濟的發展,有利于保護公民、法人和其它組織的合法權益。
二是對實施主體即行政機關的約束。行政許-可法明確規定,行政機關實施監督檢查,不得妨礙被許-可人正常的生產經營活動,不得索取或者收受被許-可人的財物,不得謀取其他利益。違反該規定的,要受到相應的法律制裁或行政制裁。行政許-可法確定的責任行政原則,對行政機關做了兩個方面的約束:一是作為的,二是不作為的。首先,在作為方面,如果濫用權力,給行政相對人造成損失的,要承擔相應的賠償責任,對過錯責任人要予以相應的責任追究。即使是無過錯責任,也要給予相應的補償。按照我國的習慣,賠償是比較充分的,而補償則只是適當的。這是因為責任的性質不同,所以承擔錯過責任的方式也就不同。第二,在不作為方面,重點從程序方面做了相應的約束。申請人符合實體條件的,必須給予許-可,不得對不同的相對人給予歧視性待遇。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者于五日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。同時,對許-可期限以及許-可決定做出后的頒發送達期限等都做了明確。行政機關不能任意改變法定期限,更不能隨意拖延。行政機關對符合實體條件而不予辦理,或超越法定期限未予辦理的,將被示為行政不作為,要承擔行政不作為的責任。所以,我們看到,責任行政原則是這部法律的一個重要特色。該法從行政的作為和行政不作為兩個方面明確規范行政機關的行為,使行政行為更為規范化、科學化,真正走上法治化軌道。
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