啟動(dòng)復(fù)議訴訟程序,能阻延強(qiáng)拆發(fā)生嗎

出于行政行為具有公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力的特定效力，又根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政訴訟法》第五十六條以及《行政處罰法》第四十五條規(guī)定，原則上除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議或訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但房屋強(qiáng)拆是屬于特殊的行政決定，申請(qǐng)行政復(fù)議期間，一般是不執(zhí)行強(qiáng)拆行為的。

當(dāng)這一原則與拆遷強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)例結(jié)合到一起時(shí)，很多被拆遷人因此感到困惑：如果強(qiáng)制執(zhí)行(強(qiáng)拆)行為不因復(fù)議訴訟而停止執(zhí)行，那么即使我們通過復(fù)議訴訟途徑成功維權(quán)，確認(rèn)了強(qiáng)拆相關(guān)具體行政行為是違法的、錯(cuò)誤的，房屋財(cái)產(chǎn)也仍舊受到了更為嚴(yán)重的侵害，被拆遷人的權(quán)利該如何體現(xiàn)?

當(dāng)被拆遷人針對(duì)司法強(qiáng)拆行為和其前置行政行為，或違建限期拆除相關(guān)行政行為提起復(fù)議、訴訟權(quán)利救濟(jì)程序時(shí)，究竟能否阻延房屋遭受強(qiáng)拆的腳步，能否真正幫被拆遷人實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的訴求。

根據(jù)我們上文所說，出于對(duì)具體行政行為特定效力的考慮，以及對(duì)行政公權(quán)力和法律效力的尊重，結(jié)合相關(guān)法律條款內(nèi)容可以明確的是，行政復(fù)議或行政訴訟程序無法阻止具體行政行為的正常執(zhí)行。

但由于涉及房屋征收拆遷過程中存在的強(qiáng)拆相關(guān)具體行政行為的案件，相關(guān)行政行為的實(shí)施后果直接關(guān)系到被拆遷人的基本生活保障問題，在司法執(zhí)法過程中更需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

對(duì)此，在以上我們提到的相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步結(jié)合相關(guān)司法解釋等的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐。

首先，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十四條中規(guī)定，在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。

也就是說，當(dāng)訴訟程序啟動(dòng)后，除不及時(shí)執(zhí)行具體行政行為可能帶來不可彌補(bǔ)的損失的情況外，相關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行。

其次，對(duì)于征地拆遷領(lǐng)域訴訟過程中對(duì)房屋拆遷強(qiáng)執(zhí)行為的先予執(zhí)行，最高人民法院結(jié)合實(shí)踐多次發(fā)文進(jìn)行特別說明。進(jìn)一步明確了當(dāng)相關(guān)訴訟救濟(jì)程序啟動(dòng)時(shí)，實(shí)施司法強(qiáng)執(zhí)的原則。

2011年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，其中明確指出，對(duì)涉及征地拆遷申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過法定起訴期限的，一律不得受理;凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請(qǐng)先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許，確需先予執(zhí)行的，必須報(bào)上一級(jí)法院批準(zhǔn)。

2012年，最高人民法院進(jìn)一步在《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和司法解釋依法妥善辦理征收拆遷案件的通知》中再一次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定或拆遷裁決的案件要切實(shí)體現(xiàn)“裁執(zhí)分離”的原則，“對(duì)申請(qǐng)先予執(zhí)行的案件，原則上不得準(zhǔn)許;凡由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民法院審查批準(zhǔn)方可采取強(qiáng)制手段”。

最高院屢次發(fā)文強(qiáng)調(diào)的核心精神把控在于，對(duì)于征地拆遷過程中的強(qiáng)制執(zhí)行和先予執(zhí)行問題，當(dāng)訴訟程序一旦啟動(dòng)，原則上法院不準(zhǔn)許強(qiáng)拆行為的實(shí)際執(zhí)行。也就是說，一旦被拆遷人在法定期限內(nèi)啟動(dòng)了訴訟程序，其房屋財(cái)產(chǎn)安全原則上應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

最后，從《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》中關(guān)于具體行政行為不因復(fù)議、訴訟而停止執(zhí)行的一般規(guī)定，到司法解釋中對(duì)于訴訟案件中原則上不準(zhǔn)許先予執(zhí)行的適用性規(guī)定，再到最高院關(guān)于征地拆遷領(lǐng)域司法強(qiáng)拆強(qiáng)制執(zhí)行的針對(duì)性強(qiáng)調(diào)說明，被拆遷人在涉及強(qiáng)拆的行政行為相關(guān)案件中的救濟(jì)權(quán)利一步步得到明確。

據(jù)此，被拆遷人應(yīng)該更有積極啟動(dòng)相關(guān)法律救濟(jì)程序，保護(hù)自己的房屋財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)離違法錯(cuò)誤強(qiáng)拆行為的意識(shí)和勇氣。同時(shí)，對(duì)于法院在相關(guān)行政行為訴中違法裁定準(zhǔn)予執(zhí)行強(qiáng)拆的情況，被拆遷人也可以針對(duì)該錯(cuò)誤裁定展開權(quán)利救濟(jì)工作，將維權(quán)的絆腳石都作為通往維權(quán)勝利的臺(tái)階有效利用起來。

在實(shí)踐中出現(xiàn)的諸如被拆遷人被作出補(bǔ)償決定面臨司法強(qiáng)拆的案例中，根據(jù)《行政訴訟法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，被拆遷人在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

也就是說，我們所說的，法院在對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)不予受理或不予執(zhí)行的前提是，被拆遷人在法定期限內(nèi)依法啟動(dòng)了相關(guān)法律救濟(jì)程序。如果被拆遷人自己因消極維權(quán)錯(cuò)過重要法定期限的，仍有被強(qiáng)拆的風(fēng)險(xiǎn)。

另則，實(shí)際拆遷過程中確實(shí)存在拆遷方與地方法院聯(lián)合，明確違反相關(guān)法律規(guī)定對(duì)被拆遷人的房屋實(shí)施強(qiáng)拆的情況。但被拆遷人要明白的是，越是在這種情況下，對(duì)方的違法破綻越大，被拆遷人能夠抓住并予以打擊的目標(biāo)也更明確。

拆遷行政復(fù)議程序

(一)申請(qǐng)。

如果被拆遷人或房屋承租人提出申請(qǐng)，需提供申請(qǐng)書、身份證明、產(chǎn)權(quán)證或公房租賃憑證等資料。其中，申請(qǐng)書要寫明申請(qǐng)人基本情況、具體請(qǐng)求、事實(shí)理由等內(nèi)容。裁決申請(qǐng)資料齊全的，裁決機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)之日起5?日內(nèi)決定是否受理。如果材料不齊，則申請(qǐng)人需在7?日內(nèi)補(bǔ)齊。

(二)審理。

在裁決過程中，裁決機(jī)關(guān)首先會(huì)聽取各方陳述，認(rèn)定補(bǔ)償安置的事實(shí)是否清楚，并征詢拆遷雙方是否愿意進(jìn)行調(diào)解。期間，如果拆遷雙方就補(bǔ)償安置達(dá)成一致的，應(yīng)簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并交給裁決機(jī)關(guān)，拆遷裁決程序終止。若申請(qǐng)人經(jīng)兩次通知沒有參加裁決審理的，視作撤回裁決申請(qǐng)。若被申請(qǐng)人經(jīng)兩次通知不出席裁決審理的，裁決機(jī)關(guān)可缺席裁決。

(三)文書送達(dá)。

送達(dá)裁決文書如申請(qǐng)書副本、裁決書等，必須有送達(dá)回證。送達(dá)方式可以是直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)或公告送達(dá)。采用公告送達(dá)的，可將裁決文書張貼于被拆除房屋的拆遷基地內(nèi)，公告天數(shù)不得少于5?天。

(四)執(zhí)行。

拆遷裁決書送達(dá)后，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照裁決方案認(rèn)真執(zhí)行。不執(zhí)行的，裁決機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行。

以上知識(shí)就是小編對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行的解答，通過上文的分析，申請(qǐng)行政訴訟原則不停止行政決定的執(zhí)行，但房屋強(qiáng)拆是屬于特殊的行政決定，申請(qǐng)行政復(fù)議期間，一般是不執(zhí)行強(qiáng)拆行為的。如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。