我國(guó)《刑法》第八十七條規(guī)定，犯罪經(jīng)過(guò)一定期限不再追訴。第八十九條第一款“追訴期限從犯罪之日起計(jì)算;犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。”玩忽職守罪行為人實(shí)施玩忽職守行為，往往與客觀危害后果的最終發(fā)生之間具有較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，行為與危害結(jié)果相對(duì)非同步性，追訴時(shí)效的起算有其特殊性，需要特別予以考慮。

一、玩忽職守罪是結(jié)果犯，以發(fā)生刑法所規(guī)定的“遭受重大損失”危害結(jié)果作為犯罪構(gòu)成的必要條件。刑法第三百九十七條第一款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(高檢發(fā)釋字[2006]2號(hào))第一條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。”根據(jù)上述規(guī)定，玩忽職守罪是結(jié)果犯，“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”是構(gòu)成玩忽職守罪的必要條件，在未發(fā)生刑法所規(guī)定的“遭受重大損失”危害結(jié)果之前，不構(gòu)成玩忽職守罪。顯然，在這種情況下，是不能以實(shí)施行為之日作為追訴時(shí)效的計(jì)算起點(diǎn)的，而只能以“從危害結(jié)果發(fā)生之日”起來(lái)計(jì)算追訴期限。

二、發(fā)生玩忽職守行為，并不必然構(gòu)成玩忽職守犯罪。客觀上，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)”的玩忽職守行為，與因該玩忽職守行為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的危害結(jié)果的發(fā)生，在時(shí)間上相對(duì)非同步性。玩忽職守行為實(shí)施時(shí)，其危害結(jié)果可能當(dāng)時(shí)發(fā)生，也可能在行為實(shí)施之后很長(zhǎng)一段時(shí)間才出現(xiàn)。在危害結(jié)果發(fā)生之前，如果行為人發(fā)現(xiàn)了工作失誤，及時(shí)糾正，采取必要的補(bǔ)救措施;或者其他人采取了有效措施，防止了危害結(jié)果的發(fā)生;或者沒(méi)有發(fā)生危害結(jié)果，都不構(gòu)成玩忽職守犯罪。在造成危害結(jié)果以及所造成的危害結(jié)果達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之前，僅表現(xiàn)為工作上的失誤或失職，談不上刑事責(zé)任的追究。

三、玩忽職守罪的追訴期限從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算，已被最高人民法院《關(guān)于全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(法[2003]167號(hào))所明確。根據(jù)《刑法》第八十九條第一款的規(guī)定，追訴期限的起算方式有兩種：一是“追訴期限從犯罪之日起計(jì)算;”二是“犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。”對(duì)“犯罪之日”可以理解為：犯罪行為實(shí)施之日、犯罪行為完成之日、犯罪成立之日等。實(shí)務(wù)中，由于行為人實(shí)施玩忽職守行為往往與客觀危害后果的最終發(fā)生之間具有較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，對(duì)于玩忽職守罪的追訴期限有的主張以行為人實(shí)施玩忽職守行為時(shí)起計(jì)算，有的主張以危害后果發(fā)生時(shí)起計(jì)算。對(duì)此，最高人民法院在《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要>的通知》(法發(fā)[2003]167號(hào))第六條第(二)項(xiàng)進(jìn)行了明確：“玩忽職守行為造成的重大損失當(dāng)時(shí)沒(méi)有發(fā)生，而是玩忽職守行為之后一定時(shí)間發(fā)生的，應(yīng)從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算玩忽職守罪的追訴期限。”以座談會(huì)紀(jì)要的形式，對(duì)玩忽職守罪的追訴時(shí)效進(jìn)行了統(tǒng)一明確。

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