10月26日，最高人民法院發(fā)布《人民法院第二個五年改革綱要》(以下簡稱綱要)。

綱要針對當(dāng)前中國司法體制中存在的問題，確定了涉及八方面的50項改革措施。

其中提到，“在未來五年內(nèi)，最高法將采取積極行動，收回地方各級高院對目前部分死刑案件的死刑核準(zhǔn)權(quán)”。

綱要的公布使得“死刑復(fù)核權(quán)上收最高法”這一司法命題繼全國兩會后，于今年再次引發(fā)公眾關(guān)注。

此前，法學(xué)界早已形成共識，“死刑復(fù)核權(quán)下放”始于上世紀80年代初中國“嚴打”社會治安惡化背景下，一直與刑事法律相齟齬。

該種死刑復(fù)核模式在嚴控死刑適用、統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)方面屢遭司法界及法律人士詬病，也成為落實2004年新修訂憲法中關(guān)于保障人權(quán)相關(guān)規(guī)定的障礙。

《新京報》采訪獲悉，在死刑復(fù)核權(quán)下放省級高院的20多年中，最高法內(nèi)部曾多次探討廢除這一死刑復(fù)核方式，但在決策時囿于人員編制等問題幾經(jīng)反復(fù)。

“死刑復(fù)核權(quán)收回的時機已經(jīng)成熟。”最高法一位權(quán)威人士表示。

今年，中央同意最高法新增三個刑庭專司死刑復(fù)核，并增加法官編制。與此同時，300―400名專司死刑復(fù)核的工作人員招聘以及內(nèi)部選調(diào)工作業(yè)已展開。

未來的死刑復(fù)核工作，不僅會最大限度地減少死刑數(shù)量，而且將朝更具透明性的方向發(fā)展。

“權(quán)宜之計”變成常法

“這種做法(部分死刑案件由地方高院行使)一是不符合修訂后的刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，二是不利于保證死刑案件質(zhì)量。”

最高法一位負責(zé)人在10月26日向公眾作上述表示。

新中國的死刑復(fù)核制度最早見于1954年《人民法院組織法》。在當(dāng)時歷史條件下，該法規(guī)定死刑復(fù)核權(quán)由最高人民法院和高級人民法院共同行使。

1979年7月，五屆全國人大通過了《刑事訴訟法》和《刑法》，上收死刑復(fù)核權(quán)，規(guī)定由最高人民法院統(tǒng)一行使。

中國公安大學(xué)教授崔敏告訴《新京報》，由于當(dāng)時剛經(jīng)歷過社會浩劫，這一立法規(guī)定，目的在于嚴控死刑的適用。

然而轉(zhuǎn)折時期的高犯罪率還是成為立法者一個無法回避的現(xiàn)實。

盡管《刑法》僅對28個罪名規(guī)定適用死刑，但對當(dāng)時惡性犯罪現(xiàn)象頻發(fā)的社會現(xiàn)實來說，可判死刑的案件還是讓當(dāng)時僅有100多人編制的最高法院難以承受。

1980年2月12日，就在《刑事訴訟法》和《刑法》實施僅一個多月后，五屆全國人大常委會第十三次會議即批準(zhǔn)，對1980年內(nèi)的殺人、強奸、搶劫、放火等犯有嚴重罪行應(yīng)當(dāng)判處死刑的案件，最高人民法院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院核準(zhǔn)。