一、下級(jí)行政機(jī)關(guān)移送案件給上級(jí)機(jī)關(guān)的管轄規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》

第二十二條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。

二、行政管轄的規(guī)定

行政管轄權(quán)如何確定更多的是基于人們對(duì)行政事務(wù)的主觀認(rèn)識(shí)。為了防止人的這種主觀認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，我們有必要為行政管轄權(quán)的確立和分配提供法律基礎(chǔ)，以確保行政管轄權(quán)在法律化過程中的正當(dāng)性。在我國，行政管轄權(quán)的內(nèi)容包括：

(一)級(jí)別管轄

級(jí)別管轄是指行政主體系統(tǒng)中確定上下級(jí)行政主體之間首次處理行政事務(wù)的分工和權(quán)限。我國的行政主體根據(jù)行政區(qū)域的劃分，一般分設(shè)為四級(jí)，即中央、省、市和縣。對(duì)于這四級(jí)行政主體的級(jí)別管轄如何確定，我國法律、法規(guī)和規(guī)章往往只有原則的規(guī)定，如《行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定?！睆倪@些規(guī)定看，只要屬于其權(quán)限范圍內(nèi)，從中央到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)似乎對(duì)于某一的行政事務(wù)都具有管轄權(quán)。

(二)地域管轄

地域管轄是指行政主體系統(tǒng)中確定同級(jí)行政主體之間首次處理行政事務(wù)的分工和權(quán)限。任何一個(gè)行政主體都有其獨(dú)立的行政管轄區(qū)域，但是，在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)，由于行政事務(wù)的繁雜而導(dǎo)致的分工，在行政主體之間因行政事務(wù)的管轄權(quán)會(huì)出現(xiàn)交叉、重疊。如我國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。這種行政管轄權(quán)的交叉、重疊現(xiàn)象可以說是確立行政事務(wù)地域管轄權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了確保行政主體有效地行使行政管轄權(quán)，科學(xué)地劃分行政事務(wù)的地域管轄權(quán)相當(dāng)必要。

(三)特別管轄

特別管轄是級(jí)別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)的一種例外。在行政實(shí)踐中，如我們嚴(yán)格遵循級(jí)別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)的原則確立行政管轄權(quán)，有時(shí)無法解決行政管轄權(quán)中所出現(xiàn)的特殊問題。于是，有必要在級(jí)別管轄和地域管轄之外創(chuàng)設(shè)一種特別管轄權(quán)，以彌補(bǔ)行政管轄制度的缺陷。

三、行政管轄異議提出的條件

管轄權(quán)異議，是當(dāng)事人一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，當(dāng)事人正確行使該項(xiàng)權(quán)利，有利于幫助人民法院正確確定對(duì)案件的管轄權(quán)。管轄權(quán)異議應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：

主體

有權(quán)提出管轄權(quán)異議的，只能是本案的當(dāng)事人，其他訴訟參加人無權(quán)就管轄問題向法院提出意見，也不得以此為借口不參加訴訟。提出異議的當(dāng)事人一般是被告和有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。原告是提起訴訟的人，故而不會(huì)對(duì)管轄權(quán)提出異議;當(dāng)然，在發(fā)生移送管轄后，原告有權(quán)向受移送法院提出管轄權(quán)異議;無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人，由于其在訴訟中居于輔助一方當(dāng)事人的地位而不具有異議權(quán)。

時(shí)間

管轄權(quán)異議的時(shí)間，必須在法院受理案件之后，并且在提交答辯狀期間提出，否則異議無效。超過法定期間，人民法院不再受理。當(dāng)事人在此期間提出異議后又要求撤回的，法院應(yīng)予允許。

在案件中理過程中，出現(xiàn)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人或追加了案件當(dāng)事人，他們的管轄異議權(quán)不受“提交答辯狀期間”的限制。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣婵梢钥陬^起訴，被告因未收到起訴狀，不能書寫答辯狀，因此管轄異議不受答辯期間的限制。適用特別程序?qū)徖淼陌讣?，因不存在爭議的雙方，所以，不存在“提交答辯狀期間”，管轄權(quán)異議也不受限制。無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，在人民法院裁定其承擔(dān)民事責(zé)任的情況下，如對(duì)一審管轄權(quán)有異議，在二審期間可以根據(jù)民事訴訟法第一百二十七條的規(guī)定對(duì)管轄權(quán)提出異議，這種異議不應(yīng)受“提交答辯狀期間”的限制。

形式

訴訟管轄異議應(yīng)當(dāng)采取書面形式。但口頭形式亦應(yīng)允許。異議書既可以隨答辯狀一并提出，也可單獨(dú)書寫。

提出

管轄權(quán)異議書應(yīng)向受理該案的人民法院提出。受理該案的法院對(duì)該案進(jìn)行實(shí)體審理以前，應(yīng)先審議當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)提出的異議，就對(duì)該案是否有管轄權(quán)問題作出書面裁定。

對(duì)于滿足上述形式要件的管轄權(quán)異議，人民法院應(yīng)慎重地進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，由受訴人民法院作出裁定，將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理;經(jīng)審查認(rèn)定異議不成立的，則裁定駁回。在審查決定作出前，應(yīng)停止對(duì)本案的實(shí)體審理。

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