一、下級(jí)行政機(jī)關(guān)移送案件給上級(jí)機(jī)關(guān)的管轄規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》
第二十二條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院,受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄,不得再自行移送。
二、行政管轄的規(guī)定
行政管轄權(quán)如何確定更多的是基于人們對(duì)行政事務(wù)的主觀認(rèn)識(shí)。為了防止人的這種主觀認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差,我們有必要為行政管轄權(quán)的確立和分配提供法律基礎(chǔ),以確保行政管轄權(quán)在法律化過程中的正當(dāng)性。在我國,行政管轄權(quán)的內(nèi)容包括:
(一)級(jí)別管轄
級(jí)別管轄是指行政主體系統(tǒng)中確定上下級(jí)行政主體之間首次處理行政事務(wù)的分工和權(quán)限。我國的行政主體根據(jù)行政區(qū)域的劃分,一般分設(shè)為四級(jí),即中央、省、市和縣。對(duì)于這四級(jí)行政主體的級(jí)別管轄如何確定,我國法律、法規(guī)和規(guī)章往往只有原則的規(guī)定,如《行政處罰法》第20條規(guī)定:“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的,依照其規(guī)定?!睆倪@些規(guī)定看,只要屬于其權(quán)限范圍內(nèi),從中央到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)似乎對(duì)于某一的行政事務(wù)都具有管轄權(quán)。
(二)地域管轄
地域管轄是指行政主體系統(tǒng)中確定同級(jí)行政主體之間首次處理行政事務(wù)的分工和權(quán)限。任何一個(gè)行政主體都有其獨(dú)立的行政管轄區(qū)域,但是,在其管轄的行政區(qū)域內(nèi),由于行政事務(wù)的繁雜而導(dǎo)致的分工,在行政主體之間因行政事務(wù)的管轄權(quán)會(huì)出現(xiàn)交叉、重疊。如我國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作??h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。這種行政管轄權(quán)的交叉、重疊現(xiàn)象可以說是確立行政事務(wù)地域管轄權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了確保行政主體有效地行使行政管轄權(quán),科學(xué)地劃分行政事務(wù)的地域管轄權(quán)相當(dāng)必要。
(三)特別管轄
特別管轄是級(jí)別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)的一種例外。在行政實(shí)踐中,如我們嚴(yán)格遵循級(jí)別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)的原則確立行政管轄權(quán),有時(shí)無法解決行政管轄權(quán)中所出現(xiàn)的特殊問題。于是,有必要在級(jí)別管轄和地域管轄之外創(chuàng)設(shè)一種特別管轄權(quán),以彌補(bǔ)行政管轄制度的缺陷。
三、行政管轄異議提出的條件
管轄權(quán)異議,是當(dāng)事人一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利,當(dāng)事人正確行使該項(xiàng)權(quán)利,有利于幫助人民法院正確確定對(duì)案件的管轄權(quán)。管轄權(quán)異議應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件:
主體
有權(quán)提出管轄權(quán)異議的,只能是本案的當(dāng)事人,其他訴訟參加人無權(quán)就管轄問題向法院提出意見,也不得以此為借口不參加訴訟。提出異議的當(dāng)事人一般是被告和有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。原告是提起訴訟的人,故而不會(huì)對(duì)管轄權(quán)提出異議;當(dāng)然,在發(fā)生移送管轄后,原告有權(quán)向受移送法院提出管轄權(quán)異議;無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人,由于其在訴訟中居于輔助一方當(dāng)事人的地位而不具有異議權(quán)。
時(shí)間
管轄權(quán)異議的時(shí)間,必須在法院受理案件之后,并且在提交答辯狀期間提出,否則異議無效。超過法定期間,人民法院不再受理。當(dāng)事人在此期間提出異議后又要求撤回的,法院應(yīng)予允許。
在案件中理過程中,出現(xiàn)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人或追加了案件當(dāng)事人,他們的管轄異議權(quán)不受“提交答辯狀期間”的限制。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣婵梢钥陬^起訴,被告因未收到起訴狀,不能書寫答辯狀,因此管轄異議不受答辯期間的限制。適用特別程序?qū)徖淼陌讣?,因不存在爭議的雙方,所以,不存在“提交答辯狀期間”,管轄權(quán)異議也不受限制。無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人,在人民法院裁定其承擔(dān)民事責(zé)任的情況下,如對(duì)一審管轄權(quán)有異議,在二審期間可以根據(jù)民事訴訟法第一百二十七條的規(guī)定對(duì)管轄權(quán)提出異議,這種異議不應(yīng)受“提交答辯狀期間”的限制。
形式
訴訟管轄異議應(yīng)當(dāng)采取書面形式。但口頭形式亦應(yīng)允許。異議書既可以隨答辯狀一并提出,也可單獨(dú)書寫。
提出
管轄權(quán)異議書應(yīng)向受理該案的人民法院提出。受理該案的法院對(duì)該案進(jìn)行實(shí)體審理以前,應(yīng)先審議當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)提出的異議,就對(duì)該案是否有管轄權(quán)問題作出書面裁定。
對(duì)于滿足上述形式要件的管轄權(quán)異議,人民法院應(yīng)慎重地進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的,由受訴人民法院作出裁定,將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理;經(jīng)審查認(rèn)定異議不成立的,則裁定駁回。在審查決定作出前,應(yīng)停止對(duì)本案的實(shí)體審理。
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