行政合同解除是指在合同雙方當(dāng)事人尚未履行或尚未完全履行合同時(shí)，當(dāng)事人提前結(jié)束合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政合同一旦解除，雙方當(dāng)事人之間的合同關(guān)系即告終止，彼此不再享有或承擔(dān)原合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。因行政機(jī)關(guān)單方面解除行政合同而使行政相對(duì)人遭受損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

行政合同誰(shuí)有權(quán)解除：滿足行政合同解除條件的一方，可以行使行政合同解除權(quán)。

解除行政合同必須具有一定的條件。只有當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定或合同約定的解除條件時(shí)，當(dāng)事人才可以解除行政合同，提前終止行政合同的效力。行政合同解除的條件因解除合同的方式不同而有所區(qū)別。

(一)行政主體單方面解除合同的條件

行使國(guó)家行政權(quán)的行政主體基于國(guó)家行政管理與公共利益的需要，享有單方面解除合同的權(quán)利，可以行使裁量權(quán)，單方面解除行政合同。由于這種權(quán)利的行使關(guān)系到相對(duì)方當(dāng)事人的利益與社會(huì)公共利益，因此不能承意行使，而是要在符合規(guī)定的條件時(shí)才能對(duì)行政合同予以解除。具體來(lái)說(shuō)，行政主體單方面解除行政合同必須具備如下條件：

1.行政主體依據(jù)法律的規(guī)定解除

行政合同行政合同的解除直接決定著行政合同的效力，對(duì)行政合同的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與當(dāng)事人利益有決定性影響，因此應(yīng)當(dāng)在法律中對(duì)行政主體單方面都解除行政合同的情況作出明確的規(guī)定，以明確行政主體行使權(quán)利的界限。當(dāng)法律明示規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí)，行政主體有權(quán)對(duì)行政合同予以解除，從而提前終止雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。如《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定，國(guó)家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依據(jù)法律程序提前收回土地使用權(quán)，從而可單方面解除土地使用權(quán)出讓合同。

2.訂立行政合同所依據(jù)的國(guó)家政策變化時(shí)

行政合同的訂立與履行應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家政策。由于政策比較抽象，適用時(shí)較為靈活，不象法律那樣穩(wěn)定，因此在行政合同訂立后或在履行過(guò)程中，當(dāng)作為訂立行政合同依據(jù)的政策發(fā)生變化而使行政合同的履行不可能或沒(méi)有必要時(shí)，行政主體可單方面解除行政合同，以符合國(guó)家政策的要求。

3.相對(duì)方當(dāng)事人不履行或不適當(dāng)履行行政合同而使行政合同的履行成為不必要時(shí)

在行政合同的履行過(guò)程中，行使國(guó)家行政權(quán)的行政主體對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)人進(jìn)行制裁，以促其按照合同規(guī)定的義務(wù)盡快履行和適當(dāng)履行。當(dāng)相對(duì)方當(dāng)事人有嚴(yán)重的過(guò)錯(cuò)，致使合同的履行成為不必要或不可能時(shí)，行政主體可以解除合同。這種形式的解除合同是行政主體所實(shí)施的一種制裁手段，是一種最嚴(yán)厲的制裁措施。

4.當(dāng)行政合同中規(guī)定的行政主體單方面解除合同的條件出現(xiàn)時(shí)

一般來(lái)說(shuō)，行政主體對(duì)行政合同單方面解除是其一種當(dāng)然的權(quán)利，但這并不妨礙在行政合同中對(duì)行政主體行使該權(quán)利的情形予以明確的規(guī)定，以明確行政主體解除合同的范圍，保證行政主體對(duì)該權(quán)利的正確行使。因此，當(dāng)行政合同中規(guī)定的行政主體單方面解除合同的條件出現(xiàn)時(shí)，行政主體就可以直接依據(jù)行政合同的規(guī)定對(duì)行政合同予以單方面的解除。

5.因其他法律事實(shí)的出現(xiàn)，原來(lái)的行政合同不再符合公共利益的需要時(shí)

除上述幾種情況之外，當(dāng)出現(xiàn)其他法律事實(shí)，如因情勢(shì)變更，而使原來(lái)雙方訂立的行政合同已經(jīng)與公共利益的需要不相符合時(shí)，行政主體可單方面決定解除該合同。因?yàn)樾姓贤挠喠⑴c履行是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)與社會(huì)公共利益，當(dāng)該合同不再符合公共利益需要時(shí)，若不予解除而堅(jiān)持其效力，則會(huì)給社會(huì)公共利益帶來(lái)更大的損害。因此，行政主體可根據(jù)情況的變化在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)合同的解除進(jìn)行裁量。當(dāng)然，該裁量權(quán)的行使仍應(yīng)以國(guó)家行政管理與公共利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(二)合同雙方當(dāng)事人協(xié)議解除行政合同的條件

行政合同有效成立后，未履行完畢之前，雙方當(dāng)事人協(xié)議變更行政合同的，應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

1.經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，并且不因此損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益

這是對(duì)協(xié)議解除合同的一般規(guī)定。由于在行政合同中只有行使國(guó)家行政權(quán)的行政主體一方當(dāng)事人享有單方面解除合同的權(quán)利，作為相對(duì)方的當(dāng)事人無(wú)權(quán)單方面行使解除權(quán)而解除行政合同。當(dāng)因一定法律事實(shí)的出現(xiàn)而妨礙相對(duì)方當(dāng)事人繼續(xù)履行合同的，相對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先向行政主體一方提出解除合同的表示，行政主體在接到相對(duì)方提出的解除合同的意思表示之后，有權(quán)基于國(guó)家行政管理與公共利益的實(shí)際需要決定是否同意。若其同意解除行政合同的，雙方當(dāng)事人則應(yīng)在此基礎(chǔ)上對(duì)合同解除的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商，在達(dá)成一致意見(jiàn)后，才能對(duì)行政合同予以解除。相對(duì)方當(dāng)事人在來(lái)征得對(duì)方當(dāng)事人同意的情況下，擅自停止履行合同的，其要承擔(dān)違反合同的法律責(zé)任，行政主體有權(quán)對(duì)其違反合同的行為采取相應(yīng)的制裁手段予以制裁。同時(shí)，由行政合同自身的目的所決定，雙方當(dāng)事人協(xié)議解除行政合同只能是維護(hù)國(guó)家行政管理與公共利益的需要，而不能因此而損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，否則協(xié)議解除無(wú)效，雙方當(dāng)事人還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.由于不可抗力致使對(duì)方當(dāng)事人的全部義務(wù)不能履行時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)與行政主體協(xié)商同意而解除行政合同

不可抗力，指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。在合同法中，指當(dāng)事人在訂立合同時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、對(duì)其發(fā)生和結(jié)果不能避免并不能克服的事件。一般地說(shuō)，不可抗力包括自然原因的不可抗力和社會(huì)原因的不可抗力。前者如各種自然災(zāi)害，包括水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等，后者如戰(zhàn)爭(zhēng)、緊急狀態(tài)、封鎖禁運(yùn)等。不可抗力對(duì)行政合同的影響有兩種情況，一是使合同不能履行。對(duì)于前一種情況，相對(duì)方當(dāng)事人無(wú)權(quán)要求解除合同，只能請(qǐng)求延期履行。只有當(dāng)不可抗力影響到全部合同義務(wù)根本不能履行時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人才能請(qǐng)求解除行政合同。應(yīng)當(dāng)注意的是，在不可抗力影響到合同的履行時(shí)，在行政合同與民事合同或經(jīng)濟(jì)合同中，相對(duì)方當(dāng)事人所享有的權(quán)利是不同的。在民事或經(jīng)濟(jì)合同中，當(dāng)不可抗力影響到全部合同義務(wù)根本不能履行時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)單方?jīng)Q定解除合同，而行政合同中，相對(duì)方當(dāng)事人并不享有單方解除合同的權(quán)利，由于不可抗力致使相對(duì)方當(dāng)事人的全部義務(wù)不能履行時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)首先提出解除行政合同的建議，在與行政主體協(xié)商基礎(chǔ)上，征得行政主體同意后才能終止行政合同。之所以存在這樣的區(qū)別，主要是基于國(guó)家行政管理與公共利益的考慮。

3.雙方當(dāng)事人可以在不違反國(guó)家行政管理目標(biāo)與社會(huì)公共利益的前提下約定解除合同的條件。一方面，這種約定必須是雙方協(xié)商一致結(jié)果。另一方面，在出現(xiàn)合同約定的解除條件時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人也要在與行政主體協(xié)商的基礎(chǔ)上，在征得行政主體同意后才能產(chǎn)生解除合同的效果。

4.因其他法律事實(shí)的出現(xiàn)而使相對(duì)方當(dāng)事人不能履行合同義務(wù)時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)通知行政主體，經(jīng)由雙方協(xié)商一致才能解除行政合同：相對(duì)方當(dāng)事人不能擅自解除行政合同，否則要承擔(dān)違反合同的法律責(zé)任，并要受到相應(yīng)的制裁。