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寧波
淺談行政訴訟舉證責任的分擔規則(1)
關鍵詞：舉證責任、分擔規則、目的、價值
行政訴訟舉證責任分擔規則是行政訴訟證據規則的一項重要內容，也是訴訟程序和實踐中的一個重要問題。本文主要論述了行政訴訟法實施近十年來，所確立的舉證責任分擔規則有其理論基礎，在實踐中起到了積極作用，但也有不完善的地方。如在個案的審理過程中出現不合理的、有悖于訴訟目的的情況時，當事人如何舉證，法院如何調查取證的問題，我國行政訴訟舉證責任分擔規則就顯得太過于原則，無法適應復雜的訴訟實踐，從一個具體案例入手，從價值的角度分析當出現有悖于舉證責任分擔規則時，當事人之間舉證責任可以轉移分擔，法院可以以職權主義來加以適當干涉，展示了價值衡量在舉證責任分擔中的運用。
一、行政訴訟舉證責任的分擔規則
(一)舉證責任的概念及其含義
舉證責任最早出現在羅馬法中，現已發展成為各國訴訟法中一項重要的法律制度。但各國對舉證責任的概念的定義卻各有不同。英美法系的學者認為它是指“當事人為證明其主張，所承擔的提出證據的責任以及所承擔的說服責任。”⑴英美法系的學者認為舉證責任包含兩個方面的含義。一是提供證據的責任，二是說服責任，即提出的證據及證據組合，有多大的證明力度，能否支持其訴訟主張。其他法系的學者認為行政訴訟舉證責任包含兩個方面的含義，一是提出證據的責任，這和英美法系的學者觀點相同。另一方面是結果責任，結果責任要求當事人必須承擔對自己不利的后果。
我國的立法中過去并無直接使用過舉證責任這一概念，《行政訴訟法》第一次出現了舉證責任這一概念。⑵指在行政訴訟中，當事人應舉出證據證明自己的主張，否則，將承擔敗訴風險及不利后果的制度。我國行政訴訟舉證責任是一種將舉證于訴訟后果直接聯系起來的制度。
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