[英文摘要]:
[關(guān)鍵字]:
[論文正文]:我國《行政訴訟法》以及最高人民法院的《若干問題的解釋》對被告證明具體行政行為合法性規(guī)定了一些特殊規(guī)則。
一、被告承擔(dān)應(yīng)當(dāng)舉證的范圍。首先,被告向人民法院提供證據(jù),既要向法院提交具體行政行為所依據(jù)的事實根據(jù),也要提交作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件,全面證明具體行政行為的合法性。其次,被告承擔(dān)舉證責(zé)任,只針對具體行政行為的合法性,即當(dāng)不能證明其行為合法時,應(yīng)當(dāng)敗訴。
二、被告舉證的時間。根據(jù)最高人民法院的《若干問題的解釋》,被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起的10日內(nèi)提供證據(jù)、依據(jù),如果無正當(dāng)理由逾期提供的,將被認(rèn)為具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。這一規(guī)定相對于最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》,大大地將被告舉證的時間提前了。有學(xué)者對這一問題的合法性提出質(zhì)疑,認(rèn)為《行政訴訟法》并沒有對被告舉證的時間作出任何規(guī)定,《若干問題的解釋》在沒有法律規(guī)定的情況下,對被告舉證的時間作出規(guī)定,是否限制了被告的訴訟權(quán)利?
筆者認(rèn)為,這一規(guī)定的作出,應(yīng)該說在以下三個方面具有合理性:1、可以有效地防止被告利用《行政訴訟法》第48條缺席判決的規(guī)定,規(guī)避該法第32條的規(guī)定,以期在第二審程序中取得有利地位,從而逃避責(zé)任。具體而言,當(dāng)行政機關(guān)在沒有證據(jù)的情況下對原告作出裁判,原告起訴后,被告無法舉證,而《行政訴訟法》第33條又規(guī)定訴訟中被告不得自行向原告和證人收集證據(jù),于是,被告則拒不到庭應(yīng)訴,避開法院收集證據(jù),而當(dāng)法院依據(jù)第48條的規(guī)定作出了缺席判決后,被告不服上訴,并將其在一審審理期間收集的證據(jù)提供給第二審人民法院,從而導(dǎo)致二審法院審理困難,帶來被動局面。有了這一規(guī)定的限制,就可以有效地防止上述情況的出現(xiàn)。2、這一規(guī)定的理論根據(jù)是行政機關(guān)作出具體行政行為最基本的一個程序規(guī)則是“先取證、后判決”。為了保證這一規(guī)則得到遵守,《若干規(guī)定的解釋》作這樣的規(guī)定完全是合理的。3、行政復(fù)議法中,對被申請人在行政復(fù)議中舉證的時間規(guī)定為在答辯的10內(nèi),為實現(xiàn)在這一問題上的統(tǒng)一,作出與行政復(fù)議法相統(tǒng)一的規(guī)定是符合法制精神的。
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