被告（被上訴人）：北京市平谷區(qū)某鎮(zhèn)人民政府

第三人：張某

案由：不服林權(quán)爭議處理決定

一、基本案情

岳某與張某發(fā)生林權(quán)爭議，申請北京市平谷某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）解決雙方的林權(quán)爭議。鎮(zhèn)政府受理后，根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第十七條“當(dāng)事人對自己的主張應(yīng)當(dāng)出具證據(jù)。當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭議事實”之規(guī)定，要求爭議雙方提供證據(jù)，爭議雙方提供了證人證言，鎮(zhèn)政府對這些證人證言一一加以核實，發(fā)現(xiàn)岳某提供的證人證言不能相互印證，而且與鎮(zhèn)政府對這些證人的調(diào)查筆錄記載的內(nèi)容不一致，鎮(zhèn)政府要求岳某提供樹齡鑒定，但岳某書面拒絕。鎮(zhèn)政府根據(jù)張某提供的證人證言，及其向村委會調(diào)取的有關(guān)證明作出處理決定，將爭議的樹木裁決歸張某所有，岳某不服訴至法院，要求撤銷被告所作林權(quán)爭議處理決定。一審法院在訴訟期間組織三方當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場勘驗，勘驗結(jié)論顯示原告所主張的樹木的實際樹齡與其栽種該樹木的年代無法對應(yīng)。

二、審理結(jié)果

一審法院認(rèn)為，鎮(zhèn)政府處理原告與第三人之間的民事爭議實質(zhì)上是一種行政裁決行為。在行政訴訟中，法院對該類行政行為審查的重點(diǎn)是被告認(rèn)定民事爭議的事實是否有相應(yīng)的證據(jù)支持，適用的法律是否正確，執(zhí)法程序是否合法。本案中，原告主要對被告認(rèn)定的事實存有爭議，鎮(zhèn)政府接到岳某的確權(quán)申請后，依照林業(yè)部頒布的《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》中有關(guān)規(guī)定，告知林權(quán)爭議雙方提供相應(yīng)證據(jù)，并對雙方提供的證據(jù)進(jìn)行一一核實，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，向村委會調(diào)取證據(jù)，根據(jù)經(jīng)核實的林權(quán)爭議當(dāng)事人提供的證據(jù)以及村委會證明、現(xiàn)場勘查情況認(rèn)定雙方爭議事實，其所作處理決定認(rèn)定的事實有相應(yīng)證據(jù)支持，且與本院主持的現(xiàn)場勘驗所反映的基本事實相符。原告對被告認(rèn)定的事實不服，根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第十七條之規(guī)定，原告應(yīng)該在被告作出處理決定之前向被告提供其主張的有效證據(jù)，通過庭審質(zhì)證，原告在行政程序中向被告提供的證據(jù)不能有效證明其主張，且經(jīng)過本院現(xiàn)場勘驗，原告所主張的樹木的實際樹齡與其栽種該樹木的年代無法對應(yīng)，盡管原告對該現(xiàn)場勘驗結(jié)論持有異議，但未提供有效證據(jù)。故被告作出被訴處理決定并無不妥，原告主張不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決駁回原告岳某訴訟請求。

原告岳某不服一審判決，上訴至北京市第二中級人民法院。二審法院認(rèn)為，一審法院認(rèn)定岳某的訴訟請求沒有依據(jù)，并判決駁回其訴訟請求是正確的，岳某的上訴理由不予采信，判決駁回上訴，維持一審判決。

三、評析意見

（一）行政裁決案件中對被告認(rèn)定事實的審查標(biāo)準(zhǔn)

本案審查的關(guān)鍵問題是鎮(zhèn)政府在解決岳某與張某林權(quán)爭議時所認(rèn)定的事實是否清楚，而這必然涉及法院在這類案件中對行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實的審查標(biāo)準(zhǔn)。筆者以為，該審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于行政處罰案件中對行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實的審查標(biāo)準(zhǔn)，這與行政裁決程序與行政處罰程序中行政機(jī)關(guān)的不同地位有著密切關(guān)系。行政裁決程序中，行政機(jī)關(guān)處于類似于法院的中立地位，對當(dāng)事人的民事爭議進(jìn)行裁決，裁決的主要依據(jù)是民事爭議雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)，輔以其自行調(diào)查的證據(jù)；行政處罰程序中，行政機(jī)關(guān)處于類似于刑事訴訟中追訴機(jī)關(guān)的地位，對違反相關(guān)領(lǐng)域法律規(guī)范、破壞行政管理秩序的行為進(jìn)行懲戒，此時相對人當(dāng)然有權(quán)申辯，但是并不一定提供其無違法行為的證據(jù)，因此行政處罰時行政機(jī)關(guān)更多需要自行調(diào)取相對人違法行為的證據(jù)。據(jù)此，當(dāng)案件進(jìn)入行政審判程序后，法院在審查行政裁決事實認(rèn)定時應(yīng)該采用與審查行政處罰事實認(rèn)定不同的標(biāo)準(zhǔn)。