原告:河北省平山縣勞動就業(yè)管理局。法定代表人:王*亮,局長。委托代理人:趙五慶,平山縣勞動就業(yè)管理局副局長。委托代理人:張*勇,平山縣英-匯律師事務(wù)所律師。被告:河北省平山縣地方稅務(wù)局。法定代表人:康*忠,局長。委托代理人:張*城,平山縣地方稅務(wù)局副局長。委托代理人:冀永遠(yuǎn),平山縣晨-陽律師事務(wù)所律師。原告河北省平山縣勞動就業(yè)管理局(原平山縣**服務(wù)公司,下稱就業(yè)局)不服河北省平山縣地方稅務(wù)局(下稱地稅局)的稅務(wù)處理決定,向河北省平山縣人民法院提起行政訴訟。原告訴稱:本局是承擔(dān)政府行政職能的就業(yè)管理機構(gòu),收費屬于行政經(jīng)費預(yù)算外的資金,因此本局不是納稅義務(wù)人。被告令本局納稅,在遭到拒絕后又以行政處理決定對本局罰款。該處理決定適用法律錯誤,程序違法,請求人民法院予以撤銷。被告辯稱:原告雖然是承擔(dān)著部分政府行政職能的就業(yè)管理機構(gòu),但是屬于自收自支的事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依法納稅。原告未及時納稅,應(yīng)當(dāng)受到處罰。人民法院應(yīng)當(dāng)維持本局的行政處理決定。平山縣人民法院經(jīng)審理查明:原告就業(yè)局是承擔(dān)著部分政府行政職能的就業(yè)管理機構(gòu)。從1994年1月至1996年10月,該局收取勞務(wù)管理費、勞務(wù)服務(wù)費、縣內(nèi)臨時工管理服務(wù)費、臨時工培訓(xùn)費和勞務(wù)市場收入等共計578698.40元。1996年11月29日,被告地稅局向就業(yè)局發(fā)出限期申報納稅通知書,12月2日和7日又兩次發(fā)出限期交納稅款31394.71元的通知,就業(yè)局均未按期履行。12月13日,地稅局依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十六條關(guān)于“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納或者應(yīng)解繳的稅款,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納,逾期仍未繳納的,稅務(wù)機關(guān)除依照本法第二十七條的規(guī)定采取強制措施追繳其不繳或者少繳的稅款外,可以處以不繳或者少繳的稅款五倍以下的罰款”的規(guī)定,以平地稅字第1號稅務(wù)處理決定,對就業(yè)局作出處以應(yīng)繳未繳的營業(yè)稅、城建稅、教育費附加31394.71元的3倍罰款計94184.13元,限于12月18日前入庫。就業(yè)局不服,提起行政訴訟。平山縣人民法院認(rèn)為,第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》已于1996年10月1日起施行。被告地稅局作為縣級以上人民政府的稅務(wù)行政管理機關(guān),有權(quán)對自己在管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)違法行為進(jìn)行處罰,但是這種處罰必須依照行政處罰法的規(guī)定進(jìn)行。行政機關(guān)在作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法第三十一條規(guī)定,將作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)告知當(dāng)事人,并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;依照行政處罰法第三十六條的規(guī)定,收集有關(guān)證據(jù),依照第三十七條的規(guī)定,制作調(diào)查筆錄。這些工作,地稅局都沒有做。行政處罰法第四十二條規(guī)定,作出數(shù)額較大的罰款處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。關(guān)于多少為數(shù)額較大,國家稅務(wù)總局在《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)》中作出對法人或者組織罰款1萬元以上為數(shù)額較大的界定。這個實施辦法已經(jīng)于1996年10月1日起施行,地稅局在對就業(yè)局作出處理決定30日以后才收到文件。在該辦法下達(dá)前,法律雖然沒有明確數(shù)額較大的界限,但是也沒有明確9萬余元的罰款不屬于數(shù)額較大,地稅局認(rèn)為實施辦法下達(dá)得晚,該處理決定不適用行政處罰法第四十二條有關(guān)聽證程序規(guī)定的辯解,不予支持。依照行政處罰法第四十一條的規(guī)定,地稅局違背該法規(guī)定的程序作出的行政處罰,不能成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項的規(guī)定,該決定應(yīng)予撤銷。就業(yè)局訴稱自己不是納稅義務(wù)人,向其征稅是錯誤的;地稅局辯稱原告就是屬于納稅義務(wù)人,應(yīng)當(dāng)依法納稅,是行政執(zhí)法實體方面的爭議。已經(jīng)查明,該行政處理決定從程序上違法,依法應(yīng)予撤銷,法院無需再就行政執(zhí)法實體方面的爭議繼續(xù)進(jìn)行審理。據(jù)此,平山縣人民法院于1997年3月12日判決:
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