上訴人(原審第三人):東莞市**鎮建筑工程公司(以下簡稱**建筑公司)。
上訴人(原審原告):**強力電子有限公司(以下簡稱**公司)。
被上訴人(原審被告):東莞市人民政府。
二、案情
1995年4月11日,上訴人**公司與上訴人**建筑公司?V原東莞市石排鎮建筑工程隊?W簽訂《工程承建合同》,約定由**建筑公司承建**公司的廠房、宿舍共5幢。同年12月21日,**公司與**建筑公司簽訂《**強力電子有限公司土建工程補充合同》。增加和修改了部分工程項目。上述合同簽訂后,**建筑公司依約完成了全部工程項目。
受東莞市建設委員會質監站的委托,1996年6月18日,廣東省建筑工程質量檢測中心站和東莞市**建筑技術咨詢服務公司對該工程作了鑒定,認為該工程主體結構存在部分梁板鋼筋配筋不足、部分梁柱混凝土強度達不到設計要求等質量問題,必須加固補強。1996年10月5日,**公司在土建進度表上確認由**建筑公司承建的大部份工程于同年8月已交付使用。
1996年12月25日,東莞市石排鎮建設工程質量安全監督組未經工程竣工驗收程序,就給該工程頒發了《建筑工程竣工驗收證書》?V建驗證字第96-029-019號?W.1996年6月10日至1997年3月27日,**公司與**建筑公司進行了多次結算,**公司已支付**建筑公司工程款2100多萬元,尚欠700多萬元。
1997年,**建筑公司以**公司拖欠工程款為由向東莞市中級人民法院提起民事訴訟。1998年4月27日,東莞市中級人民法院判決**公司支付**建筑公司工程款700多萬元及延期付款罰息。**公司上訴。1998年11月9日,廣東省高級人民法院作出終審判決,維持原判。
1998年12月3日之前,**公司以該工程存在質量等問題向東莞市建設委員會投訴。1998年12月3日,東莞市建設委員會作出《關于**強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》,決定:
1.對石排鎮監督組未按有關規定和程序簽發的《建筑工程竣工驗收證書》(建驗證字第96-029-019號?W予以廢止。
2.由市建委組織有關技術部門對該工程重新進行技術鑒定,并根據鑒定報告制定補固加強措施,由**鎮建筑工程公司或由建設單位另行選定施工單位按照鑒定報告進行加固補強施工。因質量問題所造成的加固補強費用由責任方承擔。加固補強完成后,由市監督站組織驗收,工程驗收合格后重新簽發《建筑工程竣工驗收證書》。
3.工程結算必須在重新驗收合格后方可進行,并報市建委定額站審核。
**建筑公司不服東莞市建設委員會的處理決定,向被上訴人東莞市人民政府申請行政復議。1999年4月21日,東莞市人民政府作出東府復決?V1999?W1號行政復議決定。復議決定認為,**強力電子有限公司在其廠房、宿舍工程竣工后,未組織有關單位按規定程序進行驗收就使用了該工程,違反《建設工程質量管理辦法》第二十條“工程竣工后,建設單位應及時組織有關部門進行竣工驗收”,第十四條“未經驗評或驗評不合格的工程不得交付使用”的規定。
而石排鎮建設工程質量安全監督組未經工程竣工驗收程序,違法簽發了《建筑工程竣工驗收證書》。東莞市建設委員會依法撤銷石排鎮建設工程質量安全監督組作出的《建筑工程竣工驗收證書》是正確的,應予維持。**公司的建筑工程未經驗收而于1996年8月全部交付使用,根據《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項第3目“工程未經驗收,發包方提前使用或擅自使用,由此產生的質量或其他問題,由發包方承擔責任”的規定,該工程加固補強的責任應由發包方**強力電子有限公司承擔。
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