增加保護訴權、排除干預的宣示性規定

第三條人民法院應當保障公民、法人和或者其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。

行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，也可以委托相應的工作人員出庭依法應訴。(司法解釋第五條就負責人進行了規定)1、增加保護訴權、排除干預的宣示性規定

十八屆四中全會決定：各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

變立案審查為立案登記

十八屆四中全會決定：改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。

變立案審查為立案登記

第五十一條人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。

對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

變立案審查為立案登記

起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(司法解釋第一條)

明確飛躍起訴制度

第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

擴大受案范圍

1、行政行為取代具體行政行為

按照現行行政訴訟法的規定，人民法院只受理對具體行政行為不服提起的訴訟。所謂具體行政行為，是指行政機關對特定的公民、法人和其他組織作出的有關其權利義務的單方行為。這樣，起碼排除了抽象行政行為和雙方行為。相比于行政機關行使權力的方式來說，這是很不完整和不徹底的。

2、引入一并審查規范性文件

第五十三條公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。

前款規定的規范性文件不含規章。

第六十四條人民法院在審理行政案件中，經審查認為本法第五十三條規定的規范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，并向制定機關提出處理建議。

司法解釋第二十條、第二十一條

3、確立行政協議的可訴性

第十二條(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的;

4、擴大權利保護的范圍

第十二條：(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;

《行政復議法》第三十條第二款：根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。

第十二條：(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

5、行政行為明顯不當也應撤銷

第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

(一)主要證據不足的;

(二)適用法律、法規錯誤的;

(三)違反法定程序的;

(四)超越職權的;

(五)濫用職權的;

(六)明顯不當的。

6、授權行政組織有所擴大

第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。

強調爭議解決功能

1、明確行政訴訟的爭議解決功能

第一條為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

2、明確行政一并解決民事爭議

第六十一條在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟。

(司法解釋第十一條至第十九條)

3、引進有限調解

第六十條人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。

調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

4、引入簡易程序

第八十二條人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

(一)被訴行政行為是依法當場作出的;

(二)案件涉及款額二千元以下的;

(三)屬于政府信息公開案件的。

除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。

4、引入簡易程序

第八十三條適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內審結。

第八十四條人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。

5、明確行政機關負責人出庭應訴

第三條第三款：被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

司法解釋第五條

跨行政區域管轄行政案件

十八屆四中全會決定：最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。

證據的修改

1、增加了非法證據的排除

第四十三條證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，不得在公開開庭時出示。

人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

2、明確了原告的舉證責任

第三十七條原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。

第三十八條在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：

(一)被告應當依職權主動履行法定職責的;

(二)原告因正當理由不能提供證據的。

在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。3、完善了法院調取證據的職責

第四十條人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。

第四十一條與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：

(一)由國家機關保存而須由人民法院調取的證據;

(二)涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據;

(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據。

細化審判程序

1、二審開庭審理為原則和全面審查原則

第八十六條人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

第八十七條人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。

第八十五、八十八、八十九條

2、確立了先予執行制度

第五十七條人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫療社會保險金的案件，權利義務關系明確、不先予執行將嚴重影響原告生活的，可以根據原告的申請，裁定先予執行。

當事人對先予執行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。

裁判方式

修改前行政訴訟法第五十四條規定的裁判方式：

人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：

(一)具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。

(二)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

1.主要證據不足的;

2.適用法律、法規錯誤的;

3.違反法定程序的;

4.超越職權的;

5.濫用職權的。

(三)被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。

(四)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

修改后：

駁回原告訴訟請求判決：第六十九條行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。(司法解釋第三條“裁定駁回起訴”)

撤銷判決：第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

(一)主要證據不足的;

(二)適用法律、法規錯誤的;

(三)違反法定程序的;

(四)超越職權的;

(五)濫用職權的;

(六)明顯不當的。

八)裁判方式

履行判決：第七十二條人民法院經過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內履行。(司法解釋第二十二條)

履行給付義務判決：第七十三條人民法院經過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務(司法解釋第二十三條)。

確認違法判決：第七十四條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：

(一)行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;

(二)行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

(一)行政行為違法，但不具有可撤銷內容的;

(二)被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的;

(三)被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。

裁判方式

確認無效判決：七十五條行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。

第七十六條人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施;給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。

變更判決：第七十七條行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

違反行政協議判決：第七十八條被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議的，人民法院判決被告承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議合法，但未依法給予補償的，人民法院判決給予補償。

第七十九條復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判。

行政訴訟法第二十六條：被告資格問題

司法解釋第六條—第十條

第三人問題：第二十九條

改造再審制度

第九十條當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執行。

第九十一條當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：

(一)不予立案或者駁回起訴確有錯誤的;

(二)有新的證據，足以推翻原判決、裁定的;

(三)原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的;

(四)原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的;

(五)違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的;

(六)原判決、裁定遺漏訴訟請求的;

(七)據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;

(八)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

改造再審制度

第九十二條各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法的，有權提審或者指令下級人民法院再審。

第九十三條最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。強化懲戒制裁力度(針對行政機關)

第六十六條人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當將有關材料移送監察機關、該行政機關或者其上一級行政機關;認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關。

人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。

強化懲戒制裁力度(針對行政機關)

第九十六條行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥;

(二)在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款;

(三)將行政機關拒絕履行的情況予以公告;

(四)向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院;

(五)拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。