一、附條件逮捕制度的適用條件

1、案件范圍

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，附條件逮捕僅適用于“重大案件的犯罪嫌疑人”，實踐中對于如何界定“重大案件”的范圍還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實際上，案件類型、預(yù)判刑期以及社會影響等因素都是界定一個案件是否屬于重大案件的重要參考指標(biāo)。在這一方面，北京市人民檢察院第二分院制定的有關(guān)規(guī)范性文件具有較強的合理性和可操作性，借鑒意義較高。具體而言，適用附條件逮捕的案件包括以下類型：（1）可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的重大案件的犯罪嫌疑人；（2）對于可能判處三年以上、十年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人，一般不適用附條件逮捕，但對于符合下列情形的案件的犯罪嫌疑人，可以適用附條件逮捕：a、危害國家安全犯罪案件；b、恐怖犯罪案件；c、有組織犯罪案件；d、犯罪集團(tuán)案件；e、事關(guān)群眾利益和社會穩(wěn)定的涉眾型犯罪案件；f、有重大影響的犯罪案件；（3）對于可能判處三年以下有期徒刑、拘役或者管制的犯罪嫌疑人，不得適用附條件逮捕。

實踐中，附條件逮捕存在適用范圍擴大化的問題。根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，附條件逮捕僅適用于“重大案件的犯罪嫌疑人”，對于如何界定“重大案件”，實踐中存在適用范圍擴大化的問題。導(dǎo)致這一情況的根本原因是，根據(jù)現(xiàn)有制度，對案件采用附條件逮捕，到期后如果發(fā)現(xiàn)證據(jù)仍然不足而撤捕，不會被認(rèn)定為錯捕和錯案，即降低了錯捕和錯案的責(zé)任風(fēng)險。部分承辦人發(fā)現(xiàn)附條件逮捕不存在錯捕、錯案的風(fēng)險問題，就有可能將一些不符合附條件逮捕適用條件，原本不會批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人以附條件逮捕的方式批準(zhǔn)逮捕。但是，附條件逮捕雖然可以規(guī)避內(nèi)部責(zé)任風(fēng)險，但并不能規(guī)避外部法律風(fēng)險，即國家賠償責(zé)任。附條件逮捕適用范圍的擴大化，無疑將增加逮捕人數(shù)，提高逮捕率，并增加國家刑事賠償?shù)母怕屎惋L(fēng)險。

2、證據(jù)條件

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，附條件逮捕的案件證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）現(xiàn)有證據(jù)所證明的事實基本構(gòu)成犯罪，可以認(rèn)定犯罪嫌疑人實施犯罪行為具有高達(dá)80%以上的可能性。（2）定罪必需的證據(jù)仍有欠缺，但依據(jù)工作進(jìn)展和實踐經(jīng)驗，認(rèn)為所欠缺的重要證據(jù)具有在要求期限內(nèi)收集、補充、完善的條件和可能。如何正確理解和把握“經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)”呢？從正面講，以下四種情形可以做肯定性判斷依據(jù)：（1）偵查機關(guān)移送的證據(jù)材料所證明的事實基本構(gòu)成犯罪，但因時間所限提請批捕前未能完善和固定證據(jù)，捕后在規(guī)定的時間內(nèi)能確保形成完整的證據(jù)鏈條；（2）證據(jù)尚有瑕疵，但本案具有偵查的重大可能性；（3）不批捕不足以避免發(fā)生社會危險性，或必然會妨礙刑事訴訟順利進(jìn)行；（4）供證穩(wěn)定，捕前雖然沒有形成正式的鑒定結(jié)論，但捕后能夠予以完善。從反面講，以下四種情形應(yīng)當(dāng)做否定性判斷依據(jù)：（1）現(xiàn)有證據(jù)不足以證實涉嫌提請批捕的犯罪事實，但經(jīng)進(jìn)一步偵查可能涉嫌其他犯罪；（2）需要進(jìn)一步偵查取證的事項僅限于提取犯罪嫌疑人有罪供述；（3）需要進(jìn)一步偵查取證的事項僅限于追查在逃同案犯罪嫌疑人、補強定罪證據(jù)；（4）據(jù)以定罪的關(guān)鍵證據(jù)已經(jīng)滅失，不具備繼續(xù)偵查取證的可能性。

二、附條件逮捕制度的適用程序

1、引導(dǎo)偵查取證程序

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，檢察機關(guān)做出附條件逮捕決定的同時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)制發(fā)《提供法庭審判所需材料意見書》，列明需要補充收集、核實的證據(jù)，為偵查機關(guān)進(jìn)一步開展偵查取證工作提供有力引導(dǎo)。要出具一份高質(zhì)量的《提供法庭審判所需材料意見書》，要求檢察機關(guān)承辦人不僅具有良好的刑法理論功底和司法實踐經(jīng)驗，還要對偵查工作有一定的了解。實踐中，有些承辦人存在法學(xué)理論功底不深，司法實踐經(jīng)驗不足，對逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)的問題，反映在《意見書》中表現(xiàn)為，所列繼續(xù)偵查事項不全面不準(zhǔn)確，導(dǎo)致公安機關(guān)取證完畢也無法保障訴訟順利進(jìn)行；或者所列繼續(xù)偵查事項可行性不強，導(dǎo)致公安機關(guān)補證工作難以開展；有些承辦人所列繼續(xù)偵查事項過于空洞、寬泛，難以起到引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證的作用。捕后引導(dǎo)偵查取證是附條件逮捕制度的核心功能之一，撰寫高質(zhì)量的《意見書》，有力引導(dǎo)偵查取證，有效打擊嚴(yán)重犯罪，是檢察機關(guān)承辦人應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)素養(yǎng)和必須苦練的基本功。

2、捕后定期審查程序

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出附條件逮捕決定后至羈押期限屆滿前，對公安機關(guān)繼續(xù)偵查取證情況和繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行定期審查，并根據(jù)具體情況做出延長羈押期限或者撤銷逮捕的決定。捕后定期審查也是附條件逮捕制度的核心功能之一，通過定期對公安機關(guān)繼續(xù)偵查情況進(jìn)行延伸監(jiān)督，一方面能夠與公安機關(guān)加強溝通，推動捕后偵查取證進(jìn)展，促使案件證據(jù)達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)其打擊犯罪的程序功能；另一方面能夠及時發(fā)現(xiàn)無法繼續(xù)取證或繼續(xù)取證效果不理想等情況，及時做出撤銷逮捕決定，從而實現(xiàn)其保障人權(quán)的程序功能。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在羈押期限屆滿，準(zhǔn)備將案件移送審查起訴前，應(yīng)當(dāng)將繼續(xù)偵查取證的情況向檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門報告，偵查監(jiān)督部門如果認(rèn)為仍未能取得定罪所必需的充足證據(jù)，而公安機關(guān)認(rèn)為證據(jù)已經(jīng)確實充分并堅持將案件移送審查起訴的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時做出撤銷逮捕決定。

實踐中，相當(dāng)比例的附條件逮捕案件批捕后，公安機關(guān)沒有就繼續(xù)偵查取證情況向檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門報告，便直接將案件移送審查起訴，導(dǎo)致少數(shù)案件捕后作無罪處理。針對這種情況，檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施。第一，捕后及時了解偵查進(jìn)展，承辦人作為責(zé)任人切實履行好定期審查職責(zé)，認(rèn)為確實無法取得定罪必需證據(jù)的，及時果斷撤銷逮捕。第二，加強與公安機關(guān)的溝通，通過建立報告制度等方式，明確限定公安機關(guān)移送審查起訴前必須征詢偵查監(jiān)督部門意見。第三，加強與公訴部門的配合，通過建立備案制度等方式，確保未經(jīng)偵查監(jiān)督部門把關(guān)的案件不流入審查起訴環(huán)節(jié)。

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，附條件逮捕僅適用于“重大案件的犯罪嫌疑人”，實踐中對于如何界定“重大案件”的范圍還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)案件類型、預(yù)判刑期以及社會影響等因素進(jìn)行界定。文中有詳細(xì)的介紹。如果您還有任何疑問，歡迎在本網(wǎng)進(jìn)行律師咨詢。