如今民告官案越來越多,反映出老百姓不僅要求弄清法律是非,而且要求解決現(xiàn)實(shí)利益;不僅希望解決當(dāng)前利益,而且希望解決長遠(yuǎn)生計(jì);不僅要求解決實(shí)體利益,而且要求參與解決過程。行政復(fù)議作為一種訴求渠道,必須取信于民。圍繞這一點(diǎn),的修改,至少包括五大方面。擴(kuò)大無疑是最重要的一點(diǎn)。在目前我國政府職能轉(zhuǎn)變不到位、還習(xí)慣大包大攬的情況下,一部分政府管理行為,是難以進(jìn)入行政救濟(jì)渠道的,這也是廣大群眾信訪不信法的一個(gè)潛在制度原因。要解決這一問題,就必須擴(kuò)大行政救濟(jì)范圍,明確規(guī)定,只要公民、和其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政主體行使公權(quán)力的侵犯,無論作為還是不作為,無論是抽象行為還是具體行為,都應(yīng)當(dāng)納入行政救濟(jì)范圍。這意味著諸如村委會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施的非自治性行為、學(xué)校行使公權(quán)力影響學(xué)生受教育權(quán)的行為、行政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的行為等,都可以納入行政救濟(jì)范圍。行政訴訟一時(shí)做不到的話,行政復(fù)議領(lǐng)域可以率先實(shí)現(xiàn)。
其次,審理組織要改變,要按照保證行政復(fù)議權(quán)威性、專業(yè)性、公正性的要求,積極探索和完善行政復(fù)議審理機(jī)制,諸如相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán),努力解決行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議力量過于分散問題,逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府只設(shè)立一個(gè)綜合性行政復(fù)議中心,統(tǒng)一審理下一級(jí)政府和本級(jí)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。審理機(jī)制是急待修改的第三方面,靈活多樣將是修改的目標(biāo)。據(jù)透露,今后將通過設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)等方式,吸收專家學(xué)者等專業(yè)人士和外部力量參與審理案件,提高社會(huì)公信力;區(qū)別行政爭議的繁簡程度,努力探索調(diào)查方式的多樣化,靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審理行政復(fù)議案件。第四個(gè)要修改的地方是,按照有效化解行政爭議和有效促進(jìn)依法行政的要求,積極探索符合行政復(fù)議特點(diǎn)的結(jié)案方式,追求更有彈性更合理,進(jìn)一步完善撤銷、變更、申請(qǐng)人主動(dòng)撤回、被申請(qǐng)人自我糾錯(cuò)、和解調(diào)解等結(jié)案方式。進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度、證據(jù)規(guī)則等制度,是要修改的第五方面。據(jù)悉,國務(wù)院法制辦將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)與學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦行政復(fù)議論壇,重點(diǎn)圍繞行政復(fù)議制度體制機(jī)制創(chuàng)新等重大問題進(jìn)行研討。同時(shí),開展行政復(fù)議制度比較研究,認(rèn)真總結(jié)和借鑒國外行政復(fù)議制度好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上,適時(shí)修改行政復(fù)議法。
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四川警察學(xué)院法學(xué)學(xué)士,西南政法大學(xué)法律碩士,曾是重慶市某檢察院檢察官,從事長達(dá)五年的各類刑事案件審查辦理。熟悉刑案的辦理流程、各個(gè)階段的辦理期限、具體事項(xiàng)。先后在四川君合律師事務(wù)所、四川德卓律師事務(wù)所從事訴訟、非訴相關(guān)法律工作。致力于成為一名有專業(yè)價(jià)值、讓客戶信任滿意、堅(jiān)持法律信仰的律師。
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