[分歧]
行政機關(guān)與公司簽訂的這項協(xié)議是否屬于行政復(fù)議的范疇?
第一種意見認(rèn)為,《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請,現(xiàn)原告某村民小組認(rèn)為某公司將某區(qū)建設(shè)環(huán)保局與其綜合大樓中享有的所有權(quán)利與責(zé)任轉(zhuǎn)讓給劉某,侵犯了其權(quán)利,某區(qū)建設(shè)環(huán)保局作為一個履行政府職能的行政機關(guān),其所實施的行為,應(yīng)認(rèn)定為具體行政行為,故與某公司簽訂的協(xié)議的行為,應(yīng)是一種具體行政行為,綜上原告某村民小組向某區(qū)人民政府要求確認(rèn)某公司與劉某簽訂的協(xié)議無效,裁決某公司、劉某停止侵權(quán)、恢復(fù)原狀、賠償損失的行政復(fù)議申請事項屬于行政復(fù)議的范疇。
第二種意見認(rèn)為,某區(qū)建設(shè)環(huán)保局與某公司簽訂協(xié)議書的行為不屬于具體行政行為,原告的行政復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議范圍。
[管析]筆者同意第二種意見,理由如下:
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。雖然某區(qū)建設(shè)環(huán)保局是行政機關(guān),但其與某公司是在2001年9月簽訂的建一棟綜合大樓協(xié)議,于2002年建成,該行為是一種共建房屋行為,簽訂該協(xié)議的行為亦不是行政職務(wù)行為,而是一種民事法律行為。之后某公司與劉某簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議亦是一種民事法律行為,不是具體行政行為,也不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條所明確規(guī)定復(fù)議范圍所列十一種情形之一,故原告要求確認(rèn)某有限公司與劉某簽訂的協(xié)議書無效、裁決某公司、劉某停止侵權(quán)、恢復(fù)原狀、賠償損失的行政復(fù)議申請事項不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍。
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