第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

「釋義」本條是關(guān)于縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)該是行政復(fù)議的案件多于行政訴訟才合情理。但是，據(jù)了解，行政復(fù)議條例實(shí)施以后的前五年，全國(guó)行政復(fù)議案件總數(shù)不足十五萬(wàn)起，低于同期各級(jí)人民法院受理行政訴訟案件總數(shù)。另?yè)?jù)黑龍江省政府法制局調(diào)查，該省每年信訪、上訪數(shù)約六萬(wàn)起，其中有關(guān)行政侵權(quán)、可以納入行政復(fù)議程序的占25—50%，依此估算，至少有一萬(wàn)五千起可以成為行政復(fù)議案件。事實(shí)上，黑龍江各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年所受理的行政復(fù)議案件總計(jì)不超過(guò)二千起。造成行政復(fù)議案件數(shù)量上不來(lái)的原因很多，但是，申請(qǐng)行政復(fù)議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議不方便，是一個(gè)重要原因。

因此，這次制定行政復(fù)議法，特別注意堅(jiān)持便民原則，不能讓老百姓處處感到不方便。如盡量減少行政復(fù)議案件的異地審理，方便申請(qǐng)人參與行政復(fù)議活動(dòng)。法律規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)期限從目前規(guī)定的一般十五天延長(zhǎng)到一般六十天;申請(qǐng)行政復(fù)議可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng);對(duì)老百姓往往難以弄清楚向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)雜情況，他們可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。如，《行政復(fù)議法》第十五條規(guī)定，申請(qǐng)人可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送處理。

需要指出的是，在這種情況下，如果申請(qǐng)人能夠弄清楚應(yīng)該向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，他們可以直接向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，這樣省時(shí)省力，最為理想，符合行政復(fù)議法的立法意圖。但是，有些復(fù)雜情況，申請(qǐng)人往往難以弄清楚向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，規(guī)定他們還可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本條的規(guī)定辦理。這是為了方便申請(qǐng)人特殊規(guī)定的由縣級(jí)地方人民政府轉(zhuǎn)手的途徑。

依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，區(qū)分兩種情況：對(duì)于屬于自己受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，要依照本法第十七條的規(guī)定辦理;對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。需要強(qiáng)調(diào)的是，縣級(jí)人民政府有義務(wù)將申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)按時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機(jī)關(guān)，而不是可做可不做。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。